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1、我国农业保险的发展现状与对策安徽农业科学,JournalofAnhuiA.Sci.2011,39(7):4339—4341责任编辑胡剑胜责任校对卢瑶我国农业保险的发展现状与对策傅晗,赵强(河北农业大学人文社会科学学院,河北保定071000)摘要回顾了农业保险的发展历程,对我国现阶段农业保险发展过程中存在的问题进行了分析,结合我国的实际情况,指出要对我国现有农业保险体系进行完善,并提出了解决问题的对策与措施.关键词新农村建设;农业保险;历程;现状;对裳中图分类号F840.66文献标识码A文章编号0517—6611(2011)07—04339—03农业在我国社会发展中具有不可替代的作用
2、.农业和农村经济的繁荣稳定,对整个国民经济的协调发展至关重要….由于农业是一个受气候影响较大,自身效益较低的弱质产业,我国已持续加大对农业的扶持力度.从2004年起,连续7年在中央1号文件提出建立政策性农业保险制度.十七届五中全会指出,我国要不断发展农村保险事业,健全政策性农业保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制,这体现了我国加强农业保险的信念和决心.因此,研究我国农业保险的供给与需求,对社会发展有着非常重要的意义.1我国农业保险发展历程不同国家有着不同的历史国情,发展背景,产业政策,所采取的农业保险发展方式也存在较大差别.任何事物都是经过探索而实现的,农业保险的发展也是
3、经过了多年的理论摸索和实践,我国的农业保险经历了3个阶段.1.1起步一停止阶段新中国成立后,各项事业百废俱兴.中国人民保险公司成立后,我国在保险业务上按照前苏联和东欧国家的模式开展:保险交由国家独家经营,财政由国家统一支配.由于准备不足,在实际管理和监督机制方面表现出诸多不足,以致在实际运营中造成损失.为了限制事件范围扩大,1953年在全国保险j:作会议上确定了"整理城市业务,停办农村业务"的方针,各地农业保险业务纷纷停办.1.2成长一萎缩阶段改革开放以来,作为我国基础事业保障后盾的农业保险也开始取得突破性进展,人民保险公司先后开办了种植业和养殖业保险2类,涉及到这2大方面的诸多险
4、种.由于历史遗留问题和社会发展技术不完善,我国农业保险在种植业和养殖业这2方面出现了赔付过高的局面,造成了农业保险公司的巨额损失,给我国农业保险的发展带来了一定障碍.造成这种局面的主要原因是我国商业保险经营方式在农业保险业务中的单～性,险种过于单一,人们可选择的险种太少,市场应对能力较差,不能够有效应对复杂多变的市场变化.为了改变这种状况,我国开始积极探索有效的农业保险新模式.一些地区通过不断探索推广了许多值得学习的经营发展模式,在国家政策的扶持下各地保险事业逐渐兴盛,农业保险业务也取得了良好发展.随后保险公司逐渐开始脱离政府的支持,实行商业化经营,但却没有收到预期收益,保费收入逐
5、年降低,规模逐渐萎缩,许多作者简介收稿日期傅晗(1986一),女,河北山海关人,硕士研究生,研究方向马克思主义基本原理与新农村建设,E-mail:fxrccb@126com.2010.12.13保险公司破产,我国农业保险市场隐陷入低迷状态.1.3探索一试点阶段进入2l世纪以来,我国开始对农业高度暄视,逐年加大对农业的投人,不断探索农业保险的新模式《农业法第46条规定了国家建立和完善农业保险制度,体现了我国开始重视农业保险的发展.几乎每年的中央一号文件都会提到农业保险的建设问题,我周农业保险业务开始复苏,试点_T作进入全面提升阶段.2我国农业保险发展过程中存在的问题农业保险可以有效地
6、分散和转移农户的生产风险,是许多发达国家采用的重要的非价格农业保护工具.2004年以来,我国一直在探索符合中国实际情况的农业保险发展的新模式,各地也依据自身情况进行发展,我国农业保险正在由不成熟走向成熟.同时,在农业保险高度发展的同时,也出现了一些问题.2.1相关法律法规缺失发达国家对农业保险都制定了专门的法规,但我国尚没有关于农业保险方面的法律法规.我国关于农业保险的法律保障一直处于缺失的地位,2002年新修订的《保险法》对我国农业保险只是做出了十分笼统的规定,并没有明确规定农业保险的性质定位,这就造成了我国农业保险在一定程度上的缺失.目前为止,我国仍旧没有制定专门的农业保险法来
7、指导农业保险的发展,造成了法律方面严重不足.农业保险在进行管理时,只能依照《保险法》中对商业保险的相关规定去进行管理,由于农业与商业存在很大的差异,造成了一些管理的漏洞.农业保险在实际发展中,普遍存在着收费难,理赔难,业务发展难等相关的问题,很难有一个良好的运行机制.我国已经正式加入世界贸易组织,但在农业保险的发展上,并没有有效利用"绿箱政策"中有关发展农业保险的保护条款,导致了我国农业保险在发展的过程中不能够与国际接轨,造成了农业保险在向国际水平接近时发生脱轨.这种
