强制隔离戒毒所检察权配置研究

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1、强制隔离戒毒所检察权配置研究摘要：本文从对强制隔离戒毒治疗措施实施的现状入手，对强制隔离戒毒措裟施执行的性质、价值取向以硭及检察监督权配置等基本问嘤题作了一些粗浅的探讨，由τ于强制隔离戒毒措施的执行脑与监督，既包括基层检察院泶、监察机构、法院对于行政愧强制措施的监督，又涉及劳珐教所强制戒毒过程中劳教所齐检察室的监督，既涉及强制印戒毒所的属地管理问题，又晴涉及与劳教所省辖管理之间的协调问题，由于对于强制噙隔离戒毒决定的审查批准无э法行之有效的加以监督，对墉这一问题的解决尚有赖于学痞界及实务界对这类问题作系轸统深入的研究。关键词瑶：强制隔离戒毒措施；行政轲强制；检察权引言龅《禁毒法》于

2、该法第四十一跺条第二款将“强制隔离戒毒Н场所的设置、管理体制和经＆费保障”的立法权限授权国务院行政立法。然而，迄今岌《禁毒法》实施一年有余，顶而行政法规迟迟未能出台。艰为弥补法律适用层面的缺失び，包括《公安部关于对强制毡隔离戒毒与劳动教养能否合氪并执行问题的批复》在内的演部分规范性文件对于强制隔祛32/32离戒毒措施的执行都做了较鞍为详细的补充性规定，规范鞴性文件中事实上对劳动教养着场所继续承担部分戒毒措施的执行予以了确认。这在公剩安部着手起草的《戒毒条例Н》中也得到印证，现在乃至Ｕ将来，司法行政机关主管与洋公安机关主管两种强制隔离银戒毒所管理体制的并存已是咻大势所趋。而司法实践

3、中，京鉴于劳动教养决定呈下降趋狲势，部分省份整合现有的劳菲教所资源，转而由劳教所承吲接强制隔离戒毒所的职能，铠完全不再担负任何劳动教养甲决定执行职能，并取得明显窘的法律效果和社会效果。但阁欣慰于法治进程突飞猛进之足中，也发现戒毒措施作为整合强制戒毒与劳教戒毒的一褊个新鲜事物，由于配套规范く的不甚明确，在司法、公安各自为阵的管理模式中，无ㄙ论是戒毒措施决定的作出，┻还是戒毒措施的执行来讲，Ф普遍存在问题，而相关法律依据的过分原则和规范性文謦件之间的明显冲突，使得在Ｉ戒毒措施的决定以及执行方鸩面，办案机关执法随意、权⒌力寻租现象有所抬头。lO糗cALHoSt这不仅造成强制隔离戒毒

4、人员思想方面墚的不稳定，影响配合治疗效味果；也对管教效果的评估甚望至执法机关公信力造成不良你影响，直接影响到禁毒人民☆战争的社会效果以及法律的玻权威。因此，如何在禁耥毒法语境下，在戒毒治疗活蝌动的有序开展与强戒人员正鼐当权益维护之间寻求平衡，蓼无疑成为问题解决的症结之森所在。我们一方面要加强行孕32/32政权力的自我完善，但完全暧寄希望于行政机关的自我完咏善远远不够。将必要的外部蠕监督与内部完善统一起来才芮是取得禁毒战争全面胜利的根本。本质上，这属于对行讠政行为执行的法律监督范畴Б。虽然宪法将检察机关定位为法律监督机关，但对于行稷政管理活动过程的检察监督祺，《人民检察院组织法》并

5、纬未明确赋予检察机关相关职翔权，虽《人民检察院检察建砩议工作规定》第五条有所突鳊破，但一方面该解释原则性螗强，操作性弱，另则仍无法铍回避对于行政管理活动进行检察监督的规范依据缺失的尴尬。实际上，现有法律体煎系之中，检察机关对于行政决定执行的监督主要体现在７两个方面，一方面是对于劳艨教活动的监督，另一方面则捷是对行政诉讼判决、裁定的返抗诉监督。而高检院针对刑套罚执行场所及劳动教养执行瘿活动的检察监督先后颁布的四个办法作了较为原则性的憎规定，但如何将法律监督的获职能应用于强戒隔离戒毒治以疗管理活动领域，司法解释则为阙如。《公安部关事于对强制隔离戒毒与劳动教韩养能否合并执行问题的

6、批复Υ》出台后，虽然劳教所检察①室可假之于《劳动教养检察夼办法》之名以行对并行采取佧强制隔离戒毒措施的劳教人试员监管执法活动的检查监督申之实，但检察院职责有所边蚁际，而劳动教养执行与戒毒张措施执行性质毕竟有别，尤炉其在富余劳教所整体转制的ど趋势下，很多劳教所虽名为32/32劳教所，但加挂强制隔离戒绵毒所牌子，这种背景下，此［类驻所检察室如何定位，如聪何做好角色转变，如何强化棼法律监督职能，理论方面的卒困惑及实务上的困难仍十分饮普遍。而相关监督依据的明瘘确，监督内容、流程及方式的规范更直接关系到公权力淄行使的公信力及戒毒措施之收目的实现。有鉴于此，本文燃以长期以来基层劳教所检察逼室

7、监督实践为例，结合我们獒在检察强制隔离戒毒执法中所发现的共性问题，立足监登督视角，对禁毒法语境下强短制隔离戒毒所执法监督方面检察权配置的理论基础与法莩律依据作一分析，借以抛砖入引玉，希望对今后强制戒毒衬所检察工作的开展有所助益蛳。一、问题之前见——￥强制隔离戒毒措施实施行为鳅的法律属性事实上，对颌象外部监督的必要性配置与瘩受监督对象本身的属性界定豌密切相关。虽然戒毒措施决所定属于行政强制措施范畴已虏无争议，但强制隔离措施实屁施行为的法律属性，学界认慢识