国外供水工程项目管理与风险控制

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1、万方数据14水利建设与管理·2008年第6期圆缔德冰工程项圃管理与厕哩控删郭远镒(中国安能建设总公司北京100055)【摘要】在非洲进行供水工程的施工具有复杂的特点，项目管理应根据环境和条件的变化而有一定的针对性。在从投标到竣工的项目管理全过程中，成本、进度及质量管理及其风险控制是非常重要的环节。本文介绍了坦桑尼亚达累斯萨拉姆市供水工程项目管理方面的具体情况和体会，以及经历过的一些经验和教训。【关键词】坦桑尼亚城市供水项目管理风险控制1前言坦桑尼亚是位于印度洋西海岸的非洲东部国家，其大城市达累斯萨拉姆(以下简称“达市”)在南纬70

2、线左右，为著名的坦赞铁路的起点之一。达市日照非常强烈，气候温暖湿润，全年只分为雨季和旱季，日常平均气温在30℃以上，属于典型的热带海洋性气候。非洲国家空气清新，自然环境优美，但其基础设施建设普遍相对比较落后，坦桑尼亚达市的供水和供电设施就比较薄弱，近年来平均每周都会分区停电1～2天。在2005．2007年间，笔者有幸参加了达市的城市供水工程建设，以下就笔者参与的达市供水工程的项目管理与风险控制情况作一简单介绍。2供水工程布置概述达市原来的城市供水系统多为30多年前建设的，主要供水管网大多为DN300～500的铸铁管。由于人口的增加

3、和城市的发展，再加上供水系统的逐步老化，原有供水系统已经远远不能满足广大民众的日常用水需求。在世界银行和非洲发展银行的支持下，对达市供水系统的建设和改造提供了大量的资金(85％一90％为美元)，再加上当地政府自筹的配套资金(10％一15％为当地货币坦桑尼亚先令)，使得达市的城市供水系统有了一个新建和扩建改造的大发展机会。日前达市新建的城市供水管网系统主要分为主供管网、分支管网和入户供水管网。主供管网一般采用DN200～900的钢管，沿着主要城市道路布设，上与水源系统连接，下与分支管网及原有的主供管网连接，同时也与重要的供水用户直接

4、连接。分支管网一般采用DN80～150的钢管或PE、PVC等塑料管，上与主供管网连接，下与入户管道连接，同时也与原有的分支管网系统连接。主供管网与分支管网一般采用卡扣式连接，也有少量的采用承插式或法兰式连接。入户供水管一般采用直径较小的由25～50PE塑料管，上与分支管网连接，每户的连接长度在5～20m左右，最终向用户供水。业主在招标文件中明确的供水钢管的防腐措施主要有：DN200以上钢管外包聚氯乙烯类薄膜保护层，内衬水泥砂浆；DN80～150的钢管外涂环氧树脂类防腐漆，内衬水泥砂浆。在各类大小钢管的连接结点处，均涂刷环氧树脂类防

5、腐漆。按照给排水工程专业的要求，在各管网系统的连接处，布置r较多的结点设施，包括各方向的连接叉管、闸阀或蝶阀、闸井与开启设施等。沿地势在高处和低处分别设置了一定数量的排气和排水设施。排气阀一般为浮式单、双气室排气阀，原有系统采用较多的是铸铁排气阀，新建与改建供水系统采用不锈钢排气阀，体积较小，经久耐用。由于达市有多处海湾，主供管路跨越了一处长彦800m左右的浅海湾，采用来自中国的dp300的PE塑料管(热融连接)。3项目管理3．1投标情况非洲国家大多数为相对比较落后的发展中国家，受世界经济潮流的影响，近年也迎来了一个经济发展与基础

6、设施建设繁荣的时期。在世界银行和各国经济援助的支持下，计划和实际投资建设的工程项目逐年增加，比如坦桑尼亚达市近几年的给排水工程投资力度较大，建设项目较多。笔者所在公司驻坦机构通过多年的信息跟踪与了解，积极参与了多个大中小型的供水项目和水利项目的投标。通过竞争中标后所有项日均已顺利完成。达市各建筑行业的中资公司目前已经达到10多家，而且仍呈增长趋势。除我国央企驻外机构外，还有各省属企业的驻外机构纷纷进入坦桑尼亚的建筑市场，主要在公路交通与路桥、工业与民用建筑、水利与给排水、电力设施等行业从事设备提供与建筑施工。在城市给排水行业中，至

7、少也有4—5家大中型企业参与竞争。如果加上欧洲公司和当地公司参与竞争，一般项目投标时都会出现4．5家中资公司和l一2家当地公司参与竞争的局面。由于前期项目较少，而参与竞争的公司较多，因此投标竞争比较激烈，甚至出现低万方数据郭远镒，国外供水工程项目管理与风险控制15价恶性竞争的情况。每次开标的结果，均为欧洲或当地公司标价最高，中资公司标价最低，高低差的幅度有时达30％～40％。随着建设项R的逐渐增加，竞争状况有所缓解，很多公司也看到了低价恶性竞争的后果，改为以提高技术含量和人员素质、加强管理作为突破口，因此投标价格总体上步入比较正常

8、的轨道。我公司参与投标的几个项目标价均处于中间水平，其中中标项目在100万一1200万美元左右，标价总体上是比较合理的。招标投标的合同条件一般均采用国际通用的工程建设菲迪克合同条款(FIDIC)，监理方大多为业主选择的有欧洲背景的监理公司。3．2机