区域协调发展体制、机制创新研究论文

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1、区域协调发展体制、机制创新研究论文.freel·波特在《竞争论》一书中，专门讨论了地点的竞争问题，提出了著名的“地点的悖论”。他认为：“经济地理在全球竞争的时代里，涉及一个悖论：当一个经济体拥有快速的运输和通讯，很容易接近全球市场时，地点仍是竞争的根本。可是，一般看法认定，技术和竞争的改变，会削弱地点的许多传统角色……标准化的元件、信息和技术很容易通过全球化取得，但是更高层面的竞争仍然有其地域界限。进入21世纪后，地点只会更重要。”地点的竞争何以如此重要呢?波特教授根据客观的横向的国别研究，得出结论：区域产业集群的诞生、发展和衰亡，皆与其所在地点的竞争能力息息相关。而地点的竞争能力的

2、高下，关键又与地区政府能否更好地发挥作用，积极制定合理的产业集群政策有很大关联。由此可见，以一定区域内各政府为核心的区域公共管理主体必须发挥其公共职能，为区域经济的统一及区域竞争力的提升创造良好的外部条件与制度环境，区域行政由此具备了产生的前提基础。区域行政是在地方行政基础上的重构与延伸，主要指由该区域内的政府为适应区域经济发展要求而进行的府际关系建构与行为调整，相对于地方行政而言，是一种新的超越中央一地方二分体系架构的行政范式。主要表现为一定区域内的两个或两个以上地方政府，为了促进本地区的发展，实现社会资源的合理配置与利用，以区域为作用范围而相互协调合作，对公共事务进行综合治理的一

3、种行政管理活动与制度安排。在区域行政的实现形式方面，比较有代表性的，如美国、加拿大的“州际协议”、英国的地方政府协会、澳大利亚政府委员会等等，这些形式在某种程度上都取得了成功，为地方政府的跨区合作与资源整合提供了有效的制度安排，可资借鉴。区域行政的实现形式可以划分为两大类型。一类是比较刚性的制度化“行政性”体制，是凌驾于地方政府之上的具有某种行政权威的组织，由上级政府授权，自上而下对相关组织进行协调；另一类是比较柔性的非制度化的“系统性”协商体制，是区域内各地方政府通过倡导方式成立的松散性协调组织。就江苏而言，目前，比较柔性的非制度化的、区域内各地方政府通过倡导方式成立的松散性协调组

4、织已经出现。但是，具有刚性的、制度化的、凌驾于地方政府之上的、具有某种行政权威的组织“行政性”体制尚未破题。第一步，在各经济联盟(经济带)，建立跨行政区的协调机构，作为省政府的派出机构，领导该经济区域的协调发展事务，如“沿江产业带发展协调小组”、“东陇海产业带发展协调小组”等。由省级分管领导担任领导小组组长，由协调机构驻地党、政主要领导担任常务副组长(或由该区域内相关行政区领导轮流担任)，下设办公室，由该区域内相关行政区有关职能部门负责人以及省宏观经济管理职能部门有关负责人组成。第二步，在“领导小组”这类具有“跨行政区政府”的雏形意义的协调机构的基础上，由省级政府授予这类组织必要的行

5、政决断权，作为一种特殊的、享有部分政府职权、履行部分政府职能、能够协调府际关系的、具有多元复合性质特点的“区域政府机构”政府组织，使其成为具有刚性的、制度化的、凌驾于地方政府之上的区域行政署理机构。当然，其根本职责，是促进区域经济协调发展，一般不担负社会管理职能。3．多极联动体制。建立多极联动体制，可以保证各功能区、各行政区、各大小经济区的发展的相互借力，相互助力，融合共生，整体推进，提高市场要素的合理配置、流动、利用效率，取得区域经济社会发展新突破。支撑多极联动体制的框架包括：(1)做大做强龙头。从区域协调发展角度说，做大做强龙头，不仅仅是处于龙头位置的少数地区自己的事情，同时也是

6、需要龙头拉动地区的事情，因此，需要全省共力。(2)提高发展龙头的集聚、辐射、带动能力，进一步强化苏锡常、南京和徐州三大都市圈的区域中心地位，进一步增强龙头企业的集聚、辐射、带动能力，促进产业集群形成。龙头的强大离不开借助他力，因此，龙头崛起后的带动、辐射、影响力必须相应提高。(3)进一步加强包括建立区域金融、区域旅游、区域交通、区域环保、区域会展、区域能源等在内的重点领域的合作。比如徐州可以利用作为区域中心城市的有利区位条件和地位及丰富经验，举办各种区域会展，为区域特色产业、特色资源提供一个展示的平台，为周边省区提供更多的发展机会。同时加强区域会展资源的整合，实现信息共享，共同打造会

7、展业的区域性品牌，使会展经济成为区域经济发展的强劲动力。(4)加快区域统一市场的建立完善。区域统一市场的建立，一方面可以促进区域经贸合作，促进货物、服务和资金自由流通；另一方面可加强区域商业竞争力，增强投资者对整个区域经济的信心。区域统一市场的建立完善，目前应注重几个方面：一是逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系。包括泛区域大市场、省级区域市场、地区级区域市场、基层区域市场等不同层次、规模和功能的商品流通中心，最终构成完整的泛区域市场体