国有资本经营预算编制基本要素研究

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1、国有资本经营预算编制基本要素研究国有资本经营预算编制基本要素研究刘永泽唐大鹏丛中岳(123东北财经大学会计学院，辽宁大连l16023；1，2．3中国内部控制研究中心，辽宁大连l16023)摘要：建立国有资本经营预算是加快调整国有经济结构，理顺财政预算体制和推进国有企业改革的需要，是实现政企分开，保证国有资产保值增值的重要手段，而国有资本经营预算编制是国有资本经营预算的重要问题和前提。本文主要从国有资本经营预算基本要素的角度来对国有资本经营预算编制进行简要概述，其基本要素包括编制主体、预算目标、预算编制程序、预算编制方法、预算编制内容和预算编制报告等，每一基本要素又存在众多的选择。最后，对我国

2、国有资本经营预算编制提出几点建议。关键词：国有资本经营预算；有资本经营预算编制；基本要素中图分类号：F276．1文献标识码：B文章编号：1008—4428(2011)07-03-03作名_简介：刘永泽(1950～)，男，河北唐山人，现为中国内部控制研究中心主任、教授、东北财经大学博士生导师，兼任中国会计学会副会长、全国工商管理类专业教学指导委员会委员、全国MPAcc教学指导员会委员，为国务院政府特殊津贴获得者和2007年被评为国家级教学名师。主要研究领域：财务会计和内部控制。出版专著《工业企业成本控制》《国有企业改制及其相关问题研究》《石油天然气会计问题研究》三部；主编全国统编教材、国家“十

3、五”、“十一五”规划教材五部。主编其他教材十六部。在《会计研究》《财政研究》《国有资产管理》《财务与会计》等国家级刊物上发表学术论文15篇，在省部级刊物上发表论文70多篇。主持了国家自然科学基金、财政部、教育部、中国会计学会、省社科基金、省会计学会等课题项目18项。1997年被评为东北财经大学跨世纪学科带头人和财政部跨世纪学科带头人。2001年被评为辽宁省优秀教师和省政府特殊津贴获得者。2007年被评为全国第三届高等学校教学名师奖。主讲的《中级财务会计》被评为国家级精品课唐大鹏，男，辽宁大连人，东北财经大学研究生院2009级会计学博士生；丛中岳，男，辽宁大连人，东北财经大学研究生院2010级

4、会计学研究生。国有资本经营预算是国家每一预算年度内国有资产经营收入、支出和平衡的计划，是国家以资产所有者身份获取收入和国家用于资本性投入、发展国有经济的专项预算，是政府财政预算的重要组成部分。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建“立国有资本经营预算制度”的要求。2004年12月的中央经济工作会上也强调了要深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，应抓紧建立国有资本经营预算制度。2006年末，全国财政工作会议进一步明确指出：2007年中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点，地方财政也要积极开展试点。一、国有资本经营预

5、算的涵义与特征(一)国有资本经营预算的涵义国有资本预算包括国有资本变现预算与国有资本经营预算两部分。国有资本变现预算是5至lO年的中长期预算，国有资本经营预算是年度的短期预算，短期预算要服从中长期预算。学者们对国有资本经营预算进行了探讨：一种观点认为，国有资本经营预算是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算_l】。另一种观点认为，国有资本经营预算，就是按照“国家所有、分级管理”的要求，由各级政府在其权限范围内，以国家资产所有者的身份，依法拥有或支配的货币资金和资产，用于资本性投入及国有资产管理支出的收支计划【2】。第三种观点认为，国有资本经营预算是对政府在一个财政年

6、度内国有资本经营性收支活动的反映f3_。第四种观点认为，国有资本经营预算是以国有企业投入产出和经营收益为对象的政府预算一】。第五种观点认为，国有资本经营预算是国家每一预算年度内国有资产经营收入、支出和平衡的计划，是国家以资产所有者身份获取收入和国家用于资本性投入、发展国有经济的专项预算【5]。第六种观点认为，国有资本经营预算是以国家投资者身份对国有资本实111李燕．论建立我国国有资本经营预算制度Ⅲ．中央财经大学学报，2004，(O2)．目夏林生．编制国有资本经营预算初探U】．预算管理会计月刊，2005，(o3)．穆新军．国有资本预算问题研究U／oL】hrq)：／／Ⅵ．ehongyuan．CO

7、1TI，2005—07—25隋军，卓祖航．加快建立国有资本经营预算U】．发展研究，2005，(o6)．1引吴祥云．建立国有资本经营预算的若干思考当代财经，2005，(O4)．一3一行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算【6】。第七种观点认为，国有资本经营预算是政府以资产所有者身份，围绕国有资本经营收支编制的预算【7】。第八种观点认为，国有资本经营预算指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依