中国低碳城市发展必要性及治理模式研究

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1、中国低碳城市发展必要性及治理模式研究摘要　为了应对气候变化和全球变暖，以降低人类生产和生活活动的碳足迹为目标的低碳发展模式得到各方重视。世界多个城市的政府以及诸多国际组织都在积极推进低碳城市的建设。在我国快速城市化和工业化的背景下．发展低碳城市是开拓新型城市发展理论和规划理论的有利契机，是寻找新的经济增长点，实现低碳发展和可持续发展的必经之路。也是激发城市后发优势，实现跨越式发展的良好契机。本文从低碳城市概念发展的脉络入手，结合国内外低碳城市的实践和我国的发展特点，提出了低碳城市的概念辨析。分析低碳城市建设的原则和特

2、点，并着重讨论建设低碳城市所必需的治理模式和制度建设模式，提出了基于城市历史传承和社会经济发展特点的政府、市场、公民三方协作互动模型。为我国低碳城市发展提供了概念基础和理论铺垫。关键词　低碳城市；治理模式；可持续发展；气候变化中图分类号　X24　文献标识码　A　文章编号1002-2104(2009)03-0012-0616进入21世纪，随着后工业化的进程，人类生产和生活造成的能源安全和全球变暖问题引起了全球的广泛关注。在一系列的应对方案之中，旨在降低人类活动造成的碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍的认同，并

3、成为新时期人类发展的目标。从利用更少的环境资源消耗，产生更少的环境污染，但是获得更多地经济产出的“低碳经济”，到提倡减少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳社会”概念，低碳的理念在生产发展和社会发展的各个层面迅速地推广。各国纷纷从国家层面推出相应的规划和计划，确认低碳理念在国家发展方向上的指导地位。例如，最先提出“低碳经济”(LowCarbonEconomy)概念的英国在其2003年发表的《能源白皮书》明确提出2010年二氧化碳排放量要在1990年水平上减少20％，到2050年减少60％，到2050年从根本上把英国

4、变成一个低碳经济的国家。16中国正处在快速城市化的时期，城市化水平从1978年的17.9％快速增长到2000年的36.22％，平均增长速度超过每年1％。据预测，中国的城镇化水平在2010年为46.50％左右，2014年可能超过50％，预计2023年可能超过60％。GDP在过去20年间保持近8％增长速度的同时，快速工业化的进程也对环境产生了巨大的影响。以2005年为例，美国温室气体的排放量为71.5亿t，而据联合国统计，同期中国温室气体排放量为56亿t，其中二氧化碳的排放量超过50亿t。我国的百万美元GDP能耗是世界平

5、均水平的3.1倍，是日本的9倍。快速的城市化同工业化的进程对中国的发展提出了严峻的挑战：中国的发展必须摒弃发达国家在19世纪工业化初期采用的高能耗、高污染、低效率的发展模式，转而遵循环境友好型的低碳模式。城市作为地区经济发展和社会发展的核心单元。不可避免地成为中国低碳发展的关注重点。从2007年开始，低碳城市的实践和概念拓展成为低碳发展的新兴领域。本文从低碳城市在中国发展的必要性入手，探讨我国低碳城市的概念和发展特点，借助国外发展低碳社区和低碳城市的经验，对我国地方政府在低碳城市发展中的核心作用进行了剖析，并提出建设

6、低碳城市治理模式的建议。1　低碳城市在中国发展的重要意义1.1城市脆弱性在快速的城市化过程中凸现并加强城市是人类生产和生活的中心，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。当前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是农村地区的3.5倍，而超过75％的温室气体从城市产生。城市发展的速度、城市承载的人口数量、工作机会、城市各产业创造的财富、城市能源的消耗量以及对环境的污染都直接影响到一个国家乃至世界的发展与变革，城市因此成为平衡经济发展与环境保护的焦点所在。快速的城市化进程在中国尤为突出，也是考虑所有发展问题的时候不

7、能规避的重要因子。从1978年到2005年，中国城市总数从193个增加到661个，其中特大、大城市分别从13和27个增加到54和85个。中国城市在发展中面临着三项严峻的挑战：16首先，城市中的能源消耗急剧增加。工业、建筑和交通是城市用能增长的主要领域。在城市的生产活动中，传统的重工业依然占据主要的地位，2005年中国重工业对工业的贡献率超过70％，对GDP的贡献率接近50％t。中国城镇既有建筑约150亿m2，并且以每年10亿m2的速度增加着。中国城市与发达国家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用钢55kg，比

8、发达国家平均高出20％。中国机动车保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68亿辆。随着城市化的进程，每年近千万人从农村转移到城市将导致城市能源消耗总量不断增加。其次，在城市中，能源利用导致的城市环境问题日益突出。城市空气质量、水环境质量、交通噪音、城市固体垃圾处理等与环境密切相关的指标虽然逐年得到改善，但是依然还存在严重问题。例如，受城市