新疆霍尔果斯口岸通关便利化建设

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1、新疆霍尔果斯口岸通关便利化建设［摘要］近年来，新疆霍尔果斯口岸通关过货量持续增长，口岸经济快速发展，但还面临着口岸基础设施及配套建设滞后，监督管理体制有待进一步加强，通关便利化措施与周边国家对接困难，口岸物流业发展落后的问题，要发挥其国际大通道的作用必须多方位筹措资金，加强口岸基础设施建设，改革口岸管理机制，推动“电子口岸”建设，完善与周边国家的通关便利化机制，提高通关效率，创新物流管理理念，促进口岸现代物流业发展。［关键词］霍尔果斯口岸；通关便利化；效率［中图分类号］F74［文献标识码］B［文章编号］1002-2880

2、(2011)04-0034-02霍尔果斯口岸位于亚欧大陆腹地，是我国西部第二大陆路口岸，是我国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的桥头堡和国际大通道，在“承东启西”过程中发挥着及其重要的作用。2010年5月，中央新疆工作座谈会提出在霍尔果斯设立经济开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为我国向西开放的窗口和新疆经济新的增长点。一、新疆霍尔果斯口岸通关现状8近几年，霍尔果斯口岸以大通关作业为目标，按照”优化服务、提高效率、形成合力、共建和谐”的工作原则，加快“大通关”建设步伐，以此来提高口岸整体效能。通过对互市贸

3、易中心和农产品会展中心的重组及哈萨克斯坦公民免签证霍尔果斯一日游政策的进一步完善，从软、硬环境的改变来提高口岸边民互市的承载及运营能力，推进口岸通关便利化建设。(一）口岸通关过货量持续增长作为以出口为主的口岸，霍尔果斯口岸通关过货量、贸易额在近年持续快速增加，凸显了其作为新疆主要边境口岸的地位。2009年，面对国际金融危机造成的不利影响，霍尔果斯口岸采取多项应对措施，促使口岸对外贸易稳步增长，全年实现通关货物量60万吨，通关贸易额18.8亿美元，同比分别增长11.1%和17.5%，边民互市实现贸易额6000万美元。201

4、0年，通关货物量308万吨，通关贸易额30.22亿美元，同比分别增长4倍和60.7%，边民互市实现贸易额8450万美元。(二）口岸经济快速发展8“建设国际边境合作中心、依托对外贸易大力发展进出口加工业和第三产业、实施城市经营战略，带动区域经济快速发展。”这是霍尔果斯口岸在国家西部大开发和自治区、自治州扩大开放战略部署下做出的历史性选择。霍尔果斯口岸已初步形成了以中哈国际边境合作中心、工业园区、国际物流中心为支柱，以城市中心区为辅助平台的经济发展框架，形成了霍尔果斯口岸独有的经济版块。目前，霍尔果斯口岸积极承接东部产业转移

5、，建设专业园区，增加产业集聚度。其中，轻纺业已初具规模。2010年1—8月，口岸工业企业实现工业总产值4432.6万元，工业销售值8147.4万元，出口交货值3774.7万元，完成工业增加值748万元。截至2009年，口岸有进出口经营业绩的企业113家，口岸从事仓储物流企业13家，物流仓储面积63万平方米。二、新疆霍尔果斯口岸通关便利化建设中所面临的问题(一）口岸基础设施及配套建设滞后霍尔果斯口岸位于自热条件相对恶劣的伊犁哈萨克自治州霍城县，其口岸进出口通道狭窄，查验基础设施及配套设备不齐全，影响口岸货物吞吐能力和通关效

6、率。同时，垃圾处理，污水处理能力滞后，而且城区用地规模较小，道路系统不完善，通关环境不通畅，使得交通噪声，尾气排放源集中，对局部环境造成一定影响，这些势必将阻碍口岸经济的可持续性发展。其次，“电子口岸”建设需进一步加强，霍尔果斯口岸和新疆其他口岸的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统的联网尚不通畅，距离电子化、信息化为一体的高智能联检以及报关报检电子通关一体化的目标仍有很大的差距。8(二）口岸监督管理体制有待进一步加强霍尔果斯口岸管理委员会是伊犁哈萨克自治州人民政府的派出机构，口岸没有独立的行政区划

7、，与霍城县、兵团难免在管理上产生交叉和矛盾，使许多涉及口岸管理和发展的问题由于相互制约而无法解决。同时，口岸管理不完善、执法人员数量严重不足，部分人员服务意识不强，一些一线执法、查验工作人员查验工作效率不高，都严重地阻碍了口岸通关效率的提高。目前，霍尔果斯口岸及新疆其他边境口岸报关清关系统和口岸检验、检疫系统与相应其他环节信息系统的联网还不是很通畅。而口岸内部，各联检部门的协同配合力度不强，在推进通关便利化过程中，相关部分之间的协调沟通还存在条块分割、职责交叉的现象。(三）口岸通关便利化措施与周边国家对接困难在推动“一站

8、式”检疫方面存在困难，主要是因为周边各国经济发展水平不一，要达到国际通行的“一站式”检验标准还存在很大差距，而且周边各国检疫机构不统一，我方检疫部门需要面对多个部门并要出具相关单证，工作难度较大。而且由于与周边国家，尤其是与哈萨克斯坦之间，双方海关报关凭证的格式和内容不统一，容易出现差错，也影响了海关的工作效率。(四