建设工程安全生产管理条例实施手册

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1、建设工程安全生产管理条例实施手册建设工程安全生产管理条例实施手册主编：刘志山广东海燕电子音像出版社第一章　建设工程安全生产管理概述第一节　安全生产管理体系一、我国安全生产管理体制的产生1993年7月国务院颁发的《关于加强安全生产工作的通知》，即国发〔1993〕50号文指出：在安全生产的管理上，实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。这标志着我国安全生产管理体制改革的开始。《通知》明确了安全生产是企业行为，同自主经营、自负盈亏一样，是企业权利与义务的统一；明确了安全生产必须由企业负责，企业是实现安全生

2、产的主体，突出了企业在保证安全生产中的地位与作用。我国当前的安全生产管理体制是一个由人治（以行政手段管理为主）向法治转变的过程，也就是逐渐明晰和确立国家、企业、劳动者三者之间的关系的过程。我国是社会主义国家，又是发展中的大国，在这个过程中，国家必须始终处于主导地位，在规范企业行为的同时，要加强劳动安全卫生监察力量，充分发挥行业管理的优势和群众监督的作用，形成一种既有我国特色又便于同国际劳工组织的三方结构接轨的管理体制。劳动与社会保障部的文件中指出，我国劳动安全卫生工作在“八五”期间确立了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监

3、督、劳动者遵章守纪”的工作体制。它不仅重申了国发1993（50）号文的管理原则，而且强调了劳动者自觉遵章守纪的作用。因此，我们要加强职工劳动安全卫生教育，提高劳动者素质作为加强劳动安全卫生管理的基础工作来抓。实践证明，离开职工群众的积极性和有效配合是很难做好安全工作的。二、安全管理机构与人员配备为了加强安全生产管理机构，国务院〔1979〕100号文件规定：“企业应按职工总数千分之二到五配备专职人员，不满500人的企业也要配备专（兼）职人员，企业安全检查人员属生产人员，应保持稳定，不要轻易调动”。建设部《1995年建筑施工安—

4、1—第一章　建设工程安全生产管理概述全工作要点》中指出：“建立健全安全专管机构，按职工总数的3～7‰配备具有初级以上技术职称的专职管理人员。集体企业和外包队伍，也要象全民企业一样，设有安全的专管机构和人员，做到每个施工现场都有专职安全员，每个班组都有兼职安全员，形成专群结合的安全管理网络。”《要点》还规定：“施工队伍的素质要得到明显提高。1995年施工企业经理（四级以上）要全部经过安全培训考核后上岗，1996年四级以上企业的专职安全管理干部都要具有中级岗位证书，1997年四级企业的专职安全干部必须有20％～30％以上的人员具

5、有中级专业技术职称。施工现场除配备专（兼）职安全检查员外，还必须建立健全以全国总工会《三个条例》即《基层工会劳动保护监督委员会工作条例》、《工会劳动保护监督检查员工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》为依据，实行群众监督的管理体制。群防群治制度是在建筑生产中，充分发动群众，加强群众监督检查，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故。工会组织，要在监督执行安全生产的法规方面，行使应有的权利。三、国家、地方建设行政主管部门和企业专管部门职责　　（一）国务院建设行政主管部门（建设部）主管全国建筑安全生产的行业监督管理工作　　其主要

6、职责是：1．贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；2．统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；3．制定建筑安全生产管理中，长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；4．指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；5．统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态；6．负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使

7、安全生产否决权；7．组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；8．检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故调查。—2—第一章　建设工程安全生产管理概述　　（二）县级以上地方建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作　　1．贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或者制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法；2．制定本行政区域建筑安全生产管理的中、长期计划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；3．建立建筑安全生

8、产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制；4．负责本行政区域建筑职工伤亡的统计和上报工作，掌握和发布本行政区域建筑安全生产动态；5．负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否