高速公路收费管理

《高速公路收费管理 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、主讲方仲民高速公路收费管理2008.7.23第三章高速公路收费的理论支持第一节、国家对收费的规定根据《中华人民共和国公路管理条例》和交通部、财政部、国家物价局（88）交公路28号文发布的《贷款修建高等级路和大型公路、桥梁、隧道收取车辆通行费规定》的原则，收取通行费。凡利用贷款（包括需归还的集资）新建、改建的高等级公路，建成后对过往车辆收取通行费。中外合资建设的公路项目，其收费管理，按批准的协议或合作条款办理。第二节:BOT融资方式概述BOT是英文“build-operate-transfer”的缩写，译为“建设

2、-经营-转让”，BOT项目融资的思路是：项目所在国政府或所属机构对项目的建设，经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，授予签约方的社会投资者（项目公司）来承担项目的投资、融资、建设与维护，在协议规定的特许期内，项目公司拥有经营权，并通过经营，以获取商业利润，特许期满，将项目的所有权和经营权转交给东道国政府。BOT项目的一般程序：项目确定阶段。政府先确定项目是否必要,再重新研究是否需要采用BOT方式，进行可行性研究。项目招标阶段。政府要对潜在的投资者进行资格预审，投资的质量、成本和吸引有诚意的投资者等内容是政府

3、设计招标采购程序的出发点，一套高质量的招标文件对BOT项目成功而言至关重要。项目投标阶段。一些对项目感兴趣的投资者会组成一个联营集团，提出一份满足招标要求的标书。项目定标阶段。政府组成评标委员会，对响应投标而提交的每一份标书进行评估，选出中标者。项目开发阶段。中标集团要组成项目公司，提供实现项目所需的缴款。政府与项目公司进行谈判并签署特许经营协议。项目建设阶段。项目公司负责组织建设，当工程竣工，项目通过规定的竣工实验，东道国政府接受已竣工的项目后，建设阶段宣告结束。项目运营阶段。运营阶段持续到特许期满，这段时期

4、，项目公司直接或通过与运营者缔结合同来经营项目，并按规定对设施进行维护保养。项目移交阶段。特许期满，向当地政府移交项目，当地政府关注是确保项目保养良好，以便政府能继续运营上交的项目。BOT融资方式的优越性减轻政府财政负担，加快基础设施建设。BOT融资主要用于资金需求量大的基础设施项目，涉及金额往往政府财政难以支付。采用BOT模式可动员国内外民间资本进入，弥补投资缺口由于国外投资者的参与，东道国政府可以从BOT项目的承建和运营中学到工程建设的技术和管理经验。提高项目的运作效率。项目公司将项目建成后在特许期内经营项

5、目，为收回投资并取得利润，公司会从自身利益出发，提高项目的运作效率。避免政府的债务风险。如果项目是由政府从国外银行贷款来完成，则政府本身承担很大的债务风险，采用BOT模式，政府虽在一定期限内失去了对项目产权的控制，失掉部分财政收入，但同时避免了风险。促进基础设施领域里的市场化改革。BOT方式是将基础设施的建设、经营和管理民营化，对改变传统体制下政府包揽过多、政企不分的弊端，更充分发挥市场机制的作用、消除基础设施产业的垄断性有重要意义。加快利用外资的进程。我国经济的高速增长，外资起了重要的拉动作用，而BOT方式正

6、是利用外资的一种重要方式,有助于推动我国利用外资的产业结构升级.促进BOT融资方式发展的对策尽快建立较为完善的法律框架，这是保证BOT方式健康发展和增加透明度的前提条件。出台既符合国情又尽量与国际惯例接轨的BOT专门法律、法规，注意避免与现行法律相冲突，使中外投资者有法可依，政府也可依法管理。目前，我国实行BOT的主要法律依据是对外贸易经济合作部1995年1月下达的《关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》、1995年9月由国家计委、交通部联合发布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》,相关

7、的法律界人士建议国家尽快制定《BOT基本法》，以保证外商投资政策法律的稳定和连续性，努力为外商投资创造统一、稳定、透明，可预见的法律环境和政策环境。改善投资环境。特许经营要有适宜的投资环境，尤其是简化投资手续，烦琐的手续降低了立项效率。加强宏观管理的作用。国家和政府要对城市进行合理的规划，避免由于重复建设、建筑选址不当、规模规划不当等，造成重大投入后，不能获得可用性强的基础设施。政府也应在特许期内对BOT项目的运营加强监管，防止外商为早日收回投资、追求利润，对项目进行掠夺式经营，导致特许期届满，项目移交给政府时

8、，先进的设备已经老化，需要维修，政府仅得到一个项目空壳，达不到BOT融资的目的。投资回报率问题。我国运行BOT项目多是采用固定投资回报率，有很多弊端：回报率固定使项目公司失去了提高运营效率和降低运营成本的激励，抑制了项目效率的发挥。所以不能把固定回报率写入合同.风险分摊问题。由于基础设施项目建设周期长、回收慢，存在较大的不确定性和风险，因此在BOT项目的谈判阶段，政府应该合理的界定风险