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1、论突发性事件的信息公开和新闻发布作者：陈力丹 摘 要:本文论述了“信息公开”理念在我国得以提出和形成法律概念的历程,以及我国新闻发言人制度应遵循的若干基本原则。作者认为,要树立“有限政府”的观念,信息公开,充分调动各种社会力量共同参与解决危机;新闻发言制度应该看作是社会公仆向社会主人———人民报告工作的一种日常形式。关键词:信息公开;有限政府;新闻发言人;传媒 “信息公开”的提出与在我国形成国务院的法规,经历了较长的时间。2008年5月1日《,中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施。尽管在一些具体问题上我们遇到
2、了较多传统思维的困扰,经历了太多的起伏和太多的甜酸苦辣,但收获也是前所未有的,这就是全国各级政府和广大人民对于信息公开原则的认同。近两年来,我们在贯彻政府信息公开方面的进步,也是明显的。 一、谣言止于信息公开1.过去有关信息公开的规定,地方政府和媒体没有报道权,为各种突发事件的传闻蔓延提供了机会,教训惨重关于信息公开的问题,需要回顾一下我们过去的一些规定。如:1989年1月,国务院、中宣部发出《关于改进突发事件报道工作的通知》,规定包括疫情在内的重大突发事件,要请示国务院领导,一般由中央新闻单位报道,必要时由新华社统一
3、发布。1994年8月,中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于国内突发事件对外报道工作的通知》,重申了1989年通知的精神,规定突发事件的对外报道一律由中央外宣办组织协调,归口管理,新华社统一发稿。这些规定实际上就是地方政府和媒体没有报道权,由中央具体部门来协调管理。也就是说,事件发生地的政府和地方媒体,是没有权利在第一时间报道的,这就为各种突发事件传闻蔓延提供了机会。如果地方领导瞒报或缓报,中央不知道或知道了也不重视,在每一个环节都可能进一步把事情再次延误下来。一切依赖各级、各地领导人个人的聪明或开明,没有监督机制,这
4、种信息传播制度造成的恶果已经有过多次教训。历史上这方面的典型事例是1994年3月31日的“千岛湖事件”。这是一起恶性刑事案件,三个歹徒劫持了浙江千岛湖的一艘游船,洗劫了船上的32人(24位台湾游客,2位导游和6位船员)后,把他们全部闷死在舱底。台湾和香港的媒体对此报道很多,但多数是猜测。这是由于中国大陆方面封锁消息,不让他们正面采访,也不许当地记者和中央新闻单位的记者采访,正式渠道的消息没有,自然小道的猜测横生。当时持台独立场的李登辉当局借机宣布中断两岸的一切联系,演变成政治性质的台海危机。大约20天后新华社发布了关于
5、事实真相的消息,内容是真实的,但是此前台湾和香港媒体关于这个事件的报道已经形成一种认识定势,许多人宁肯相信这些媒体的猜测,也不相信公布的是真相,总认为中国官方隐瞒了什么,为此两岸关系紧张了很长一段时间。就出面解决问题的当时浙江省的官员的表现而言,也是很糟糕的。一位副省长原本代表中国官方“安慰”家属,作为政府的代表,处理事件有悖情理。仅仅因为家属们要求见死难的亲人最后一面,他在电视镜头前板起面孔说“:没办法再和你们这些家属谈下去了。”随后,拂袖而去。因为得不到确切的信息,罹难者的行李等遗物又全部失踪,并且船壳弹孔累累,家
6、属更加怀疑“内情”不单纯,确定浙江当局蓄意隐瞒事实。随后浙江当局未经家属同意解剖遗体,也不准家属阅读验尸报告,并将家属们软禁在旅馆中,切断所有对外联系的管道,还要求“一定要同意政府代为将尸体火化”。一星期后,罹难者家属同意尸体火化,才被允许带着骨灰离开浙江。4月9日,家属们一下飞机立刻发表声明,死者的善后处理方式他们是在非自由意愿下被迫选择的。而浙江省的报纸、电台却一致报道“:台胞对善后处理表示‘满意’。”当时就有文章认为:两岸之间的密切关系与时俱增,连坚持台独的基本教义派也难以阻挡,然而这个没有处理好的事件,成为两岸
7、统独消长的转折点。事件前的2月底台湾的民意测验与事件发生后的4月底同样的民意测验,数字如下:认为“自己是台湾人”的29.1%/36.9%;认为“自己是中国人”的24.2%/12.7%;认为“自己既是台湾人又是中国人”的43.2%/45.4%“;支持独立”12.3%/15.5%;“支持统一”27.4%/17.3%;“维持现状”44.5%/54.5%。当年台湾赴大陆的人数,从154万人次,遽降到115万人次。①2.打破“全能政府”的神话,树立“有限政府”的观念,信息公开,充分调动各种社会力量共同参与解决危机那么,为什么我们
8、总是一出事就习惯性地捂住,不许报道呢?首先,这跟我们50年代以阶级斗争为纲时期的一些想法是有联系的。1957年,毛泽东提到过“三闻”政策,即新闻媒体采取“新闻,旧闻,无闻”的政策。②“新闻”是指把某些发生的事实作为新闻来报,要及时,要抢时间发出去“;旧闻”是指,有些事实发生了,要故意不报,等放“旧”了再发表;“无闻”是指,某些事情
