文化产业发展的政府规制分析

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1、文化产业发展的政府规制分析楚明锟在当今知识经济的浪潮中，文化产业以其强大的生命力在世界经济舞台上展示着自己作为朝阳产业的无穷魅力，并迅速成为21世纪的支柱产业。在世界各国的文化产业发展中，政府起着关键性作用。本文在分析文化产业自身特征以及我国文化产业现状的基础上，研究了政府规制在文化产业发展过程中的地位和作用，并为政府对推动文化产业的发展提出了一些建议。文化产业政府规制伴随着经济的持续增长、高科技的迅猛发展和市场化进程的加快，文化产业领域正进行着深刻而伟大的产业革命。这种具有知识密集、技术含量高、附加值高、少污染或无污染、可以多次开发、不断

2、转换的文化产业，对经济增长的直接推动和社会发展的深刻影响，已愈来愈受到世界各国政府的关注，并日益成为国民经济重要的增长点或支柱产业。我国政府应在了解文化产业发展规律的基础上，进一步完善政府规制，促进文化产业在社会文明的大道上蓬勃发展。一、政府规制在文化产业发展中的角色和作用所谓规制，是指立法或政府部门对经济部门的活动进行的某种限制或规定，如市场进入、价格、数量限制或经营许可等。政府规制，是指政府行政机关依据有关法律、法规，对微观经济主体所采取的一系列控制与监督行为，主要包括经济性规制和社会性规制。一个新兴产业的培育和壮大，离不开政府的支持和

3、引导。文化产业在世界各国发展之初，政府均在其中发挥了重要作用。我国文化产业的发展，政府规制作用更是必不可少。充分发挥各级政府应有的作用，是文化产业能否成为新的经济增长点的关键之一。在文化产业领域，由于企业主体市场化程度低、文化市场发育不充分，进行产业扩张的动力和能力都显得不足。所以，政府采取适当的行政和经济手段，对文化产业加以引导和扶持，是文化产业发展壮大的基本前提。 政府在文化体制改革、文化产业发展中充当的角色和发挥的作用，可主要归结为四个职能：一是文化体制改革的推动者。目前我国文化体制之中尚存在着许多问题，制约着文化产业的发展，这就要求

4、政府发挥宏观调控的职能，积极推动文化体制改革；二是文化产业发展政策的制定者。也就是要建立健全文化产业发展的政策法规，引导和调控产业发展的格局与发展方向，建立产业发展的政策支撑体系和法律保障体系；三是文化市场发育的管理者。也就是要建立和壮大公平、统一、竞争、有序的文化市场，引导社会文化消费，打击危害文化市场健康发展的活动；四是文化产业发展的服务者。要多渠道、宽领域提供产业咨询和产业信息，培养文化产业发展人才，创造文化产品和服务生产经营的物质市场与无形市场环境。二、文化产业发展中政府规制存在的问题我国政府高度重视文化产业的发展，通过制定和完善各

5、种政策，积极有效地推动了文化体制的改革，使得我国文化产业取得了快速发展。但在推动文化产业发展过程中，也存在有一些问题和不足。1．管理文化产业的行政部门过多，管理混乱。目前直接或间接管理文化产业运行的行政单位有：新闻出版总署、文化部、广电总局、信息产业部以及税务、工商、财政、金融、商务、海关、公安、劳动人事等政府部门，乃至国土资源部、外交部、中共中央有关部委和军队等系统，有的负责政治把关、有的管人事审批，有的管生产环节，有的管销售环节；制订的管理措施有的是按对待意识形态属性的事业单位制订的，有的则是按对待工商企业制订的，多头管理，令出多门，造

6、成文化单位有时无所适从。2．垄断权力滥用，规制过严。政府对文化产业的行政干预过多。在文化体制改革过程中，一些地方的政府盲目跟风，不加研究，以行政命令进行“拉郎配”，组建文化企业集团。我国真正意义上的文化产业尚处于初级阶段，应当百花齐放、百家争鸣，在市场竞争中优胜劣汰，发展壮大。逾越这一文化产业必经的阶段，用行政命令的手段“造大船”，是违背市场发展规律的。依靠行政命令把彼此之间并无优势互补功能和合作需求的单位绑在一起的做法，除了从统计数字上看，实力瞬间膨胀之外，毫无实际意义。3．针对文化产业的法律政策滞后。文化产业内部现行的各种管理政策，基本

7、上源自计划经济时代，尽管10多年来不断修改，仍带有浓厚的计划经济、不遵循市场经济规律的色彩，制约了文化产业的发展，应当进行全面的调整和修订。相应地，与文化产业紧密相关的财政、税收、贸易等方面的政策法规所存在一些不匹配的问题，也应尽快加以调整。4．对文化产业市场秩序的规制不到位。文化产业的相关的法律法规仍存不少盲区，劳动者权益和消费者权益未能得到应有的保护。近几年来，文化产业内商业诚信缺失和市场秩序混乱，产生了盗版抄袭猖獗、拖欠欠款严重、创造自主知识产权的热情下降等一系列恶果。尽管政府有关部门不懈地采取措施来扭转这一局面，但实际上收效甚微，甚

8、至有愈演愈烈之势，这种局面不改变，文化产业的发展将严重受挫。政府应发挥对文化产业应有的宏观调控职能，维护文化产业的市场秩序。三、文化产业发展中的政府规制措施文化产业的发展问题不仅