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1、如何有效缩小中国贫富差距摘要：通过分析对比中国基尼系数的变化，结合中国贫富差距扩大的原因，从中国国情出发借鉴西方，用调节分配，改革税收，完善社会保障制度等措施来缩小中国的贫富差距。关键词：基尼系数，分配差距，改革税收制度，完善社会保障.谈到贫富差距,人们往往会问:中国的贫富差距究竟达到什么程度了?要想准确地回答这个问题,就必须有一个贫富差距的测量方法。国际上通用的一种测量方法,叫“基尼系数（Ginicoefficient)”测量法。它通过测量财产或收入在人群中是怎样分布的,来反映不平等程度。首先我们看看改革开放以前中国的贫富差距究竟有多大。历史上的数
2、据比较欠缺,能够找到的基尼系数的最早测量是世界银行做的。1978年,世界银行有个考察团到中国来,他们测量当时中国城市居民收入的基尼系数是0.16,这个数值在当时全世界几乎是最低的。世界上,即使是贫富差距小的国家和地区,一般也都超过0.2的水平。[1]那么,为什么改革开放以前中国人能把城市居民之间的贫富差距缩到这么小呢?因为，改革开放以前，中国的城市里是低工资和票证制度,社会管理者实际上是通过粮票、布票等各种票证平均地分配食品、物品和生活消费品等。所以,当时是通过计划经济体制、通过城市里非常发达的组织管理体系,把生活必需品平均地分配给每一个人,从而实现
3、了几乎是平均的分配。80年代以后,中国贫富差距的指标就开始迅速上升了。1988年,中国社会科学院赵人伟等人的调研证明,中国城乡全体居民基尼系数指标上升到了0.382的水平。1994年,一次全国性的大规模调查数据分析证明,当时中国城乡居民合计的基尼系数达到了0.43-0.44的水平。[1]“从5项监测指标来看，2010年基尼系数略高于2000年的0.412，实现程度为79.8%。”在2011年末，来自国家统计局的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(2011)》自从2000年公布中国基尼系数为0.412之后，国家统计局再也没有对这项统计公布过具体数字
4、。[2]但是，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实接受时代周报采访时，说：“2010年，基尼系数估计已经达到0.50的水平。”那么，为什么改革开放以后中国的贫富差距迅速扩大了呢？第一，分配差距扩大贫富差距是经济体制改革的必然结果。改革开放前,我国基本上实行的是平均主义的分配制度,改革后这种平均主义的格局被打破,特别是1992年全面市场化改革以来,分配体制加速改革,不可避免地会出现收入差距扩大。[3]又加上，我国社会主义市场经济体制还不完善，使得一些不合理的因素参与市场竞争、参与收入分配，进而造成竞争环境的非公平性，从而引发收入差距，比如行政性垄
5、断、劳动力市场流动壁垒等。同时，资本的逐利本性尤其是投机行为也会强化财富的累积效应，拉大收入差距。第二，税收失调个税最大的功能除了“增加财政收入”之外，更重要的就是调节贫富差距、平衡二次分配。因此，贫富收入差距扩大与个税制度失效有很大的关系。目前我国收入或消费总额的50%是由20%的富人所占有，而他们对个人所得税的贡献竟然只有10%。富人比社会平均都要低出10个百分点的个税贡献，使二次分配处于一种“倒流”状态。长期“倒流”下去，将会产生“马太效应”，只能是富人愈富，穷人愈穷，社会贫富差距仍将继续扩大。[4]第三，社会保障制度发展滞后同经济增长的幅度相
6、比，中国的社会保障、福利事业以及社会转移支付表现一种明显滞后的情形。在这种形势下，农民、城镇的失业人员及其家属最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距迅速拉大。据“我国农村老龄问题研究”课题组陈昱阳的报告，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%。农村居民的人均收入更低，据国家统计局《2010年国民经济和社会发展统计公报》，全年农村居民人均纯收入为5919元，即约900美元。农村地区更大问题是社会保障制度严重滞后。据人力资源和社会保障部的统计，2011年一季度，新型农村养老保险试点参保人
7、数共计1.74亿人，达到领取养老金待遇60岁的有5003万人。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。[5]分析贫富差距扩大的原因，总结出以下有效缩小中国贫富差距的措施：第一，在收入分配中实现公平与效率并重要想在收入分配中实现公平与效率并重,必须充分发挥政府的职责和作用。调节收入分配,缩小贫富差距,固然可以从发挥市场机制的调节作用和政府的宏观调控作用两方面着手。从某种意义上
8、来讲,政府的存在就是为了调整社会成员的群体之间的利益分配,政府的基本职责也就是要规范和调整全社会的收入分配并
