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1、当前工程建设招标投标中存在的问题及对策■发布时间:2008-03-31摘要:建立“市场统一、程序阳光、公平公开、监管有力、规范有序”的工程建设招标投标市场,是从源头防治工程建设领域不正之风和腐败现象的基础和前提。工程建设招标投标市场不统一、不规范、不公正,招标投标管理立法滞后,是影响工程建设招标投标市场健康发展的制约因素,也是滋生不正之风和腐败现象的“温床”。本文从分析当前工程建设招标投标中存在的问题着眼,从建立科学的管理体制、阳光规范的运行机制、统一的信息数据平台和质量信誉评价体系四个方面提出解决对策,以推进源头防腐。关键词:工程建设招标投标问题对策引言工
2、程建设实行招标制,是经济体制改革的一项重要内容。它是国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为,是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。我国从1984年开始推行招标投标制度,特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施,对规范工程建设招标投标,保护招投标双方的合法权益和社会公共利益,有效遏制招投标中存在的不正之风和腐败行为,维护公平竞争,起到了积极作用。但是,也应该清醒地看到当前工程建设招投标中市场主体法纪意识淡薄,行政监管不到位,公共服务体系建设不完善等问题还不同程度存在,严重影响和制约了市场的发展。主要问题及原因一、行政主管部门多元化与市场主体多头监
3、管,弱化了监督,阻碍了工程建设招投标市场的健康有序发展。招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍,按照现行法律规定,发改、建设、交通、财政、水利、商务等部门,都设有自己的招标投标和采购管理机构,负责监管工程建设招标投标活动,形成“九龙治水”现象。部分建筑、设计、施工监理及工程建设招标投标代理机构与其所属行政主管部门形离神不离,尚未真正脱钩。一是从形式上看,政府部门把工程建设招标投标工作管起来了,但实际上是各自为政,不仅在管理的资源配置上增加了成本,而且时常因为争夺市场相互掣肘,降低了行政效能。二是从监管效果来看,没有哪一个政府部门真正把所属工程
4、建设招标投标机构管起来,把工程建设招标投标市场真正管起来,特别是需要政府机构管的、而且只能由政府管理部门才能制定规则和实施管理的,如决定工程建设招标投标公平公正的统一管理准则与规范、机构评价体系建设、公共服务体系建设、发展规划等,没有真正管起来。三是从市场现状来看,由于行政主管部门多头管理,都从自身利益出发,制定适宜于本部门、本行业的监管规定,自成体系,市场主体无所适从。招标投标和采购市场没有统一的管理规则,不仅监管没有得到加强,就连日常的监督都没有正常开展起来,而且还容易引发“依法打架”,监管漏洞增多。究其原因,还是观念滞后,用计划经济的管理手段来管理市场
5、经济条件下的市场,违背了市场经济规律;在利益驱动及所属企业利益的牵制下,行政主管部门分割招标投标市场,垄断招标项目资源,这就从根本上偏离了建立“统一规范、公平开放、监管有力、竞争有序”招标投标市场的工作目标。二、市场主体法纪意识淡薄与行政主管部门监管缺位、错位、不到位,增加了监管难度,滋长了不正之风和商业贿赂。enforcedthermalinsulationstartscheckingsystem,issuedbythethermalinsulationconstructionbeforeyoustarttonotice,transferinspectio
6、nofupperandloweroperationandtransferofrecords.Foroutdooroperation,pipelineequipmenttoeffectivelycarryouttheinsulationwaterproofmeasuresfailtoinstallprotectivepanelsinpartwiththreetarpaulincover,topreventinsulationfrommoisture.InsulationseamMichaelJackson5mm,joints,joints>100mm,insu
7、lationthicknesstolerance(+10MM~–5mm),appropriatematerialelasticbanding,spacingaccordingtothedesignrequirements,rigidinsulationsoftmaterialsforconstructionjointstight;Andlarge-diameterverticalpipeforhightemperaturepipelineinstrictaccordancewithdesigndrawingscalledfortheestablishment
8、ofexpansionjointsandholdin
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