农村社会保障体系构建中的政府责任

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1、山东财政学院财税与公共管理学院学年论文专业劳动与社会保障班级07级劳动与社会保障班学号20070284042姓名荣莉指导教师潘寄青山东财政学院财税与公共管理学院制农村社会保障体系构建中的政府责任内容提要从17世纪英国的济贫法开始，经过几百年的发展，现在社会保障制度已经形成了比较完整的体系，成为一个国家社会经济制度的重要组成部分。中国社会保障体系的建立与西方发达国家相比，起步较晚，农村社会保障的建立起步更晚。目前，我国的社会保障体系还处在发展阶段，城市社会保障相对于农村社会保障发展较为成熟，但是，中国有着8亿农民，再加上人口老龄化等因素的催化，构建完善的农村社会保障体系迫在眉睫。而

2、在农村社会保障体系的建立过程中，政府起主要作用，其需要承担的责任主要有制度设计和规范、财政保障、监督和实施等等。关键词：农村；社会保障；政府；责任一．农村社会保障的基本内涵（一）建设农村社会保障的重要意义1，农村社会保障制度建设是整个社会保障体系的重要组成部分。社会保障具有普遍性的特征，保障的对象是全体社会成员，不管是农村的居民、还是城市居民都享有同等的社会保障权利。健全和完善农村社会保障制度是建设和谐社会的必然要求，农业、农村和农民问题是关系整个经济和社会发展全局的重大问题。健全和完善农村社会保障制度，是有效地保障农民基本生活权利的迫切需要，也是推动农村经济社会稳定发展的客观要

3、求，是建设社会主义新农村的一项重要内容。2，随着城市化进程的加快，农村经济结构的优化，人口政策的影响，以及农村人口结构的逐步老化，农村的传统家庭保障、土地保障功能必然受到越来越大的冲击，因而农村居民对政府组织的社会保障的需要就越来越迫切。因此，需要建立起与经济发展水平相适应的、制度化的农村社会保障，从而形成城乡一体的现代社会保障制度体系。（二）农村社会保障的主客体现代农村社会保障的主体应是国家、社会群体和农民个人。农村社会保障的客体即保障的对象是全体社会成员中的一部分即广大农村居民包括新的历史条件下出现的失地农民和行走在城市边缘的尚未纳入城镇社会保障范围的在外务工人员(农民工)。

4、（三）农村社会保障的基本内容及特征农村社会保障的基本内容有社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚安置和农村社区服务．与城镇不同的是，目前，社会救济仍然是农村社会保障的主体内容。作为现代城乡一体社会保障，社会保险制度应逐渐成为其核心内容。农村社会保障包含了一般社会保障的特征：(1)强制性。指农村社会保障是通过国家立法来强制实施的。(2)保障性。对生存发生困难的农村居民要根据经济发展水平给予物质帮助，以保证他们的基本生活需求。这种保证主要由国家通过立法加以确定，政府和社会组织加以保证。(3)普遍性。社会保障的覆盖范围应是全体社会成员，农村社会保障自然也包括农村所有的成员，而不是仅对特

5、定的对象实行保障。即使是农村社会保障资金的筹集对象也是全社会成员。(4)公平性。客观公平保障是社会保障追求的目标，主要体现在社会成员享受社会保障待遇的权利和机会是均等的，任何生存发生困难的农村社会成员，都可以获得社会保障的机会和权利。(5)鼓励性。社会保障在保障社会成员基本生活的同时，又鼓励社会成员积极从事力所能及的劳动，多作贡献，并积累部分自我保障资金。(6)互济性。是指在国民收人再分配上，国家和社会通过对保障资金的调剂，由劳动者向非劳动者提供无偿援助，体现了劳动者之间互助互济的精神。(7)福利性。是指社会保障的目标和实施的效果，亦即是通过实施社会保障实现个人生活状况的不断改善

6、，使保障对象受益，’是一种社会福利事业．(8)储存性．指社会保障资金先通过强制扣除、缴纳和筹集储存起来，在劳动者能力丧失和失业发生困难时，再根据实际进行分配和使用。(9)从世界各国社会保障发展历程及发展现状看，伴随着经济社会发展进程，社会保障制度的建立首先是从城镇开始的，农村社会保障是社会保障体系发展到一定阶段的产物。因此农村社会保障除了具有社会保障的一般特点之外，还具有滞后性的一面．（四）农村社会保障的历史回顾纵观农村社会保障的发展则完全经历了另外的发展历程，大体分为以下几个阶段：第一阶段：以家庭保障为主的传统型时期(1949—1955)第二阶段：以集体保障为主体的时期(195

7、6-1978)第三阶段：社会主义市场经济条件下的探索时期(1978-)二.政府主导农村社会保障体系建立的重要性（一）政府主导建立农村社会保障建设是深化社会主义市场经济的必然要求市场经济条件下，社会保障的建立健全，关系到整个国家经济的稳定，国民生活的质量，综合国力的体现，必须重视社会保障体系的完善发展。中国是有着特殊国情的国家：我国基本上没有经历资本主义社会（只是在明末清初出现了资本主义萌芽，而其还未得到发展就在民国初期被扼杀在了摇篮中），直接进入了社会主义社会，因此，缺乏建立社会