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1、欧盟欲破养老困局一论坛Forumo环球社保一欧盟欲破养老困局2010年7月,欧盟委员会发布绿巨皮书,就推动欧盟成员国养老体系改革公开征求各方意见.欧盟养老体系改革的困局在于,赤字与老龄化加上经济危机的冲击,政府财力无法维持当前养老开支,而民众又不愿意放弃已经习惯了的养老福利.绿皮书希望打破僵局,重点解决五方面问题:保证退休人员获得足够的收入,确保养老金体系长期可持续;在工作和退休之间取得平衡,延长工作年限;在欧盟各国间建立养老保险产品内部市场,为人们在不同国家工作扫清障碍;在经济危机冲击下,增强养老金的安全性;增强养老金
2、的透明度,帮助人们做出明智决定.此次意见征集拟于今年l1月15日结束,欧盟委员会将分析所有反馈意见,商讨改革举措.欧盟养老力不从心在绿皮书中,欧盟委员会指出了欧盟各国养老体系面临的共同挑战,欧洲人未来养老形势严峻.首先,欧盟各国养老体系面临长期性挑战.人口老龄化导致养老金支出日益庞大,公共财政不堪重负.据欧盟委员会估计,从2015年起,欧盟整体将进入人口负增长.2008年,欧盟15～64岁劳动者与65岁以上老人的比例为4:1,而到2060年,这一比例将下降为2:1.一般而言,发达国家65岁以上人口的比重每增加一个百分点,
3、直接造成的社会支出增加总量相当于GDP的0.65%.人口老龄化对欧盟社会负担的压力可想而知,各成员国都面临相当严重的财政困难.据估算,法麓文/国养老金赤字在2010年可达323亿欧元,2018年将达423亿欧元,2020年将达450亿欧元,2030年则将超过700亿欧元.希腊养老压力更大,养老金支出增幅在欧盟居于前列,由此造成的高负债率加大了各方对其经济可持续性的担忧.其次,经济危机的爆发以及随之而来的债务危机使负担沉重的欧盟养老体系雪上加霜.欧盟委员会的一份经济分析报告显示,在经济危机中,欧盟各国政府不仅财政收入锐减,
4、而且为拯救欧洲金融业,应对经济衰退而采取的紧急措施已导致欧盟公共财政状况迅速恶化,并且这一恶化趋势还将持续.欧元区2007年的公共债务仅为GDP的66%,欧盟委员会预计2010年欧元区公共债务将升至GDP的84%,将达88.2%.如果不加以限制总债务与GDP的比例最早可能年达到l00‰并且随后还将继为了应对债务危机,欧盟各国纷紧缩财政,未来数年内都将过日子,更是无力支撑日益庞金支出.此外,经济危机还令的欧盟各国养老基金遭受惨重括盟委员会称,仅2008年私人养金就缩水20%.在支出加大,财源萎缩和等多重夹击下,欧盟养老体系
5、迫在眉睫.养老改革阻力重重欧盟内部一些国家进行的26中国社会保障?2010年第11期■论坛Forumo环球社保一改革常常是阻力重重,养老体系改革甚至已构成近几年欧盟成员国罢工运动的主线.2008年金融危机爆发以来,希腊,法国,罗马尼亚,波兰,西班牙等国的民众爆发了多次抗议政府养老体系改革的活动,法国,希腊的情况尤其典型.法国养老体系改革酝酿已久,但改革方案始终遭到反对党和工会的反对.1995年5月,希拉克总统上台伊始,刚准备对退休金制度开刀,就引发了一场全国规模的抗议浪潮,一度导致交通,邮政,公用事业和新闻出版机构的瘫痪
6、.面对大规模的抗议活动,政府被迫暂缓执行许多改革计划.其后,希拉克试图通过议会斗争达成目标的努力也未能如愿,改革胎死腹中.2002年拉法兰就任法国总理之后,政府丝毫不理会街头抗议,在内阁会议中通过退休金体制改革法案.随后2003年5月开始的法国大罢工愈演愈烈,拉法兰的民意支持率也不断下降,以致2005年5月不得不辞去总理职务.现任总统萨科齐一上台就告诉法国民众,国库已经没钱,养老制度必须改革.法国政府拟将法定退休年龄从目前的60岁提高到62岁,为此今年政府和劳资双方多次协商,但改革方案始终遭到反对党和工会的反对,其间工会
7、组织了两次全国性大罢工和抗议游行,并酝酿更大规模的抗议活动.在萨科齐政府做出让步的基础上,法国国民议会顶住来自工会的压力,于今年9月投票通过了上调退休年龄的计划,将退休年龄从60岁上调至62岁.10月12日,法国工会又一次掀起全国性大罢工,参加罢工人数逾百万,涉及铁路,航空,石油等行业.罢工持续了一个星期,愈演愈烈.尽管原定10月20日参议院有关养老金改革法案投票表决的时间被迫推迟,但可以肯定的是,政府不会在既定方针上做出妥协,工会也将继续扮演与政府斗智斗勇的角色,最终养老制度改革如何定案,还需静待时日.希腊养老体系改革
8、同样面临巨大阻力.2008年3月19日和10月21日,希腊发生了两次规模较大的罢工,导火索就是政府的养老金改革计划.这两次罢工的人数分别达到了300万和250万(希腊全国人口1100多万,工人约占500万).罢工工人打出"改革议案是谎言,不要夺走我们的活命钱"的口号,来反对政府的养老金改革.罢工造成机场停飞,学校停课
