当前三农形势与政策走向

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1、当前“三农”形势与政策走向作者:韩俊(国务院发展研究中心)　　2009年，面对国际金融危机的空前冲击，面对历史罕见的多种自然灾害的严重影响，农业农村发展呈现良好态势：粮食连续6年丰收；农民收入连续6年保持较高增幅；农民工就业出现恢复性增长；农村社会事业发展继续取得重要进展；农村改革取得重要进展，特别是集体林权制度改革全面推开，取得重大突破。总的看，农业农村形势好，是2009年各行各业、方方面面工作的一个突出亮点，为应对危机、保持经济平稳较快增长提供了坚实支撑，为保稳定大局作出了突出贡献。　　2010年，“三农”工作面临的困难挑战依然严峻

2、。本文针对农业农村经济运行中存在的一些倾向性、苗头性问题，作些初步分析，并提出初步建议。　　一、防止粮食生产滑坡　　粮食生产已经实现连续6年增产。在供给相对宽松、库存充足、种粮效益很低的背景下，从2010年开始，忽视粮食生产的倾向很有可能重新抬头。这方面要汲取历史的教训。过去30年，在粮食生产大体持续6年增产势头之后，由于忽视粮食生产，导致出现徘徊和大幅度减产，已经出现过两次，一次是1985～1989年，另一次是1999～2003年。如果政策导向不明确，信号不强烈，缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食出现比较大幅度减产可能性是较大的，有可能

3、再度出现粮食价格大幅度上涨。　　当前，国际粮食市场供求动荡，我国粮食供需总量偏紧的态势难以在近中期改变。防止粮食生产出现新的滑坡徘徊，从政策部署讲，关键是稳住粮价，稳定粮食生产能力。近年来实行的粮食最低收购价和临时收储政策，确实很好地发挥了稳定粮食市场的作用，今后还应继续提高粮食最低收购价水平。农田水利建设对提高粮食生产能力具有基础性保障作用。在农田水利建设上，吃老本时间太长，欠账太多，投资缺口太大，下一步如果没有大的投入，稳住粮食生产能力是很难的，更不要说再上新台阶。今后，在农田水利建设上要有点大动作，特别是要大幅度增加对小型农田水利

4、建设的支持力度。2009年中央财政对小农水的补助只有45亿元，其中用于支持400个小农水示范县的资金只有32个亿。建议中央财政大幅度增加对小型农田水利建设的投入，就像2009年支持农机的力度一样。　　二、防止城乡居民收入差距持续扩大　　这是比稳住粮食生产更难的一个目标。近年来，国家强农惠农政策力度这么大，但城乡居民收入无论绝对差距还是相对差距，都在继续拉大。1998～2008年，农民收入年均增长5.6%，城镇居民收入年均增长9.1%，相差3.5个百分点。2009年前三季度，全国农民人均现金收入增长9.2%，仍比城市居民人均可支配收入增速

5、低1.3个百分点。全国城乡之间收入差距2002年是3.1：1，2008年扩大为3.31：1。贫困地区城乡发展差距更严重，贵州城乡收入比从2000年的3.7：1扩大到2008年的4.2：1。特别是民族地区和边境地区，农民收入增长形势更为严峻。根据国家民委的监测报告，新标准下的4007万扶贫对象，52.5%居住在民族区域自治地方。2008年西部地区重点县低收入人口中，少数民族人口占46.2%。2010年，总体上看，农产品价格下行的压力大，农民转移就业数量和工资水平也难有大的提高，推动农民持续增收缺乏新动力。从政策部署看，一是完善扶持棉花、生

6、猪、奶业、油料、糖料等重要产品的价格支持政策，促进农产品价格保持在合理水平。二是继续把促进农民转移就业放在突出位置。农民工就业虽然明显回升，但一些沿海发达地区尚未恢复到金融危机前的就业水平。目前，已在城市和发达地区就业的大量农民工，工资水平仍比危机前低。目前，作出总体上出现“用工荒”的结论尚为时过早。应加强政府对农民转移就业的服务，加强农民工的技能培训，促进农民工稳定就业、充分就业。三是加大农业补贴力度，努力让农民从政策和补贴中得到更多实惠。四是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农民增收的扶持力度。　　三、防止扩大农村内需政策

7、效应递减　　2009年以来，农村消费需求明显上升，出现了多年未曾有过的农村消费品零售总额增幅高于全国平均水平、高于城市的可喜局面。2009年1到8月份，县及县以下社会消费品零售额同比增长16.1%，比全国平均高1个百分点，其中县以下增长15.9%，比全国平均高0.8个百分点。但目前农民人均消费水平还不到城镇居民的1/3，主要耐用消费品拥有量大大低于城市居民，住房质量也远远落后于城市居民。根据国际经验和我国城镇居民消费结构变动的规律，农村消费正在由衣食为主向住行为主转变，扩大农村消费有巨大潜力。扩大农村消费，一是用足、用好“家电下乡”政策

8、。近期家电下乡有持续萎缩的苗头，一些地方反映，下乡家电利润低、需求弱、热销难。农民购买家电，仅靠财政补贴13%，难以产生立竿见影的效果。要提高“家电下乡”补贴标准，提高产品的档次，增加种类和型号，加大可供选