城市防洪应急预案编制大纲

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1、1总则1.1编制目的以加强防洪为出发点，采取积极有效的防御措施，力求避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失，并合理确定不同等级洪水的防洪保护重点。1.2编制依据城市防洪应急预案是现有城市防洪工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害预先制订的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防洪调度和抢险抗灾的依据。根据《中华人民共和国防洪法》、湖南省《实施中华人民共和国防洪法》办法有关规定，凡有防洪任务的城市必须编制城市防洪预案。长沙是国家首批的全国25个大中重点防洪城市之一。实践证明，编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害确保安全的主要措施。本年度防洪预案

2、编制的依据参考的资料有：国家防办库[1999]第8号、省防办转发的湘防办[1999]第10号文《关于编制城市防洪预案的通知》；《城市防洪预案编制大纲》；《长沙城市防洪工程初步设计报告》；851.3适用范围本预案适用于城市规划范围内由于强降雨天气过程，导致湘江、浏阳河、捞刀河、沩水流域洪水泛滥、山洪暴发、城区内涝、水利工程出现严重险情或失事以及洞庭湖尾闾严重外洪内涝，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害。1.4工作原则1、洪水管理的原则；2、实施行政首长负责制；3、统一指挥，统一调度，实施各级各部门各涉水单位岗位责任制；4、体现以防为主，防抢撤结合的方针

3、；5、全面部署,保证重点，体现服从大局，团结抗洪的精神；6、发挥工程措施和非工程措施的配合作用；7、发挥军民联防、群专结合、全社会参与的积极性,尽可能调动全社会积极因素。防汛属公益性事业，属公共管理行为，防洪应急预案全面贯彻责任制。对思想发动、物资准备、工程建设、预案制定、抗洪抢险全面负责，做到职责到位，思想到位，指挥到位，措施到位。而且必须贯穿于汛前、汛中、汛后整个85防汛工作的全过程，把责任落到实处。编制防洪预案是防汛工作正规化、规范化建设中的一项重要内容，是一项重要的非工程措施。防洪应急预案应具有实用性和可操作性,这就要求密切结合当地的气候、地理特点

4、、洪水特性、防洪工程现状、社会经济情况,从实战出发，因地制宜、实事求是地进行编制，有针对性、连贯性和完整性，以实用和便于操作为目的。852城市概况2.1自然地理2.1.1地形地貌长沙市位于湖南省东部偏北，地处湘江下游，地理坐标在东经111°53′～114°15′，北纬27°51′～28°40′之间，东西长约233km，南北宽约90km，长沙市溪河纵横，水系发育。境内河流水系大多属湘江流域，少数外流河属南洞庭湖水系，支流河长5km以上的有302条，其中湘江流域有289条，南洞庭湖水系13条，较大一级支流的浏阳河、捞刀河、沩水河为市境内三大河流，总流域面积为8

5、922.13km2，占全市总面积的75.6%，其他一级支流有：靳江河、龙王港、八曲河、沙河等。湘江又称湘水，是长江七大支流之一。地处北纬24°31′～29°00′，东经110°30′～114°00′之间，在长沙境内，先后纳入靳江河、龙王港、浏阳河、捞刀河、沩水，至湘阴濠河口分两支汇入洞庭湖。全长856km（湖南境内670km）,长沙境内81km，流域面积94660km2（湖南境内约占90%），河流坡降1.34‰。浏阳河为湘江的一级支流，位于湖南省东北部，湘江下游右岸，河流自东向西，流经浏阳市、长沙县，于长沙市北郊陈家屋场注入湘江。干流全长219km，流域面

6、积4665km2，占湘江流域面积的4.9％。85捞刀河系湘江右岸一级支流，在长沙县城境内纳入水渡河，经捞刀河镇于长沙市戴家河汇入湘江。流域面积2543km2，河流长度141km，河流坡降0.78‰。沩水是湘江左岸的一级支流，流域面积2430km2，河流长144km，流经宁乡、望城两县，河流比降1.16‰，整个地势由西向东，按山、丘、岗、平四级倾斜，西高东低，南陡北缓，上游陡峻，下游平缓，构成上游冲刷，下游淤积。2.1.2水文气象长沙属亚热带季风湿润气候区，温和湿润，季节变化明显。冬寒夏热，四季分明；春秋短促，冬夏绵长，充分体现了亚热带大陆性季风气候的特点。

7、长沙距海较远，又位于冲积盆地，边缘地势高峻，向北倾斜，北方冷空气可深入聚集，冬季比同纬度地区稍冷，而夏季比同纬度地区更热，是江南“四大火炉”之一。多年平均气温17.1℃，极端最高气温40.6℃（1953年8月13日），极端最低气温-12.0℃（1972年2月9日）,多年平均蒸发量1316mm。多年平均降水量1200mm～1700mm，年际变幅大，最大、最小年降水量比值一般在2～3倍之间；年内分配也不均匀，每年4～6月为多雨季节，降水量约占全年的51%，由于雨水集中，极易引发山洪灾害险情，出现江河陡涨水情现象。85长沙市降雨分布不均匀，全市有两个暴雨中心，即

8、大围山、沩山暴雨中心，位于东西部山区（浏阳河上游与捞刀河上游均发源