河南安阳零地价招商透支资源 多名高官落马

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1、河南安阳零地价招商透支资源多名高官落马2012年08月25日在产业链不完整的基础条件下，安阳与周边区域形成恶性竞争，也正是这种招商乱象的存在，使得当地土地资源早早透支，陷入了“土地短缺”的危机，导致想落户，符合落户的企业无地可落。政府过度让利、土地资源透支、多名高官落马招商引资是地方政府一把手工程，近年来，随着区域竞争进入白热化，招商大战也在如火如荼地上演。不过，在“招商大战”中出现的各种问题不得不使人深思。近日，《中国经营报(微博)》记者在安阳市高新技术开发区管委会(下称“安阳高新区”)等地采访时发现

2、，在产业链不完整的基础条件下，安阳与周边区域形成恶性竞争，引入产业饥不择食，也正是这种招商乱象的存在，使得当地土地资源早早透支，陷入了“土地短缺”的危机，导致想落户，符合落户的企业无地可落。尤其值得注意的是，在招商中，许多领导都是亲自抓项目抓进程，这样一方面显示出招商工作的重视程度，但也给很多领导有了权力寻租空间的可能。领导的意见往往决定着企业的巨大利益。近年来，在安阳已经有多个高层领导因招商引资落马。政府过度让利入园企业安彩集团下属的燃气管道公司2003年入驻安阳市高新技术开发区时，以3万元的价格拿到

3、了企业用地，而当时的土地市场价格在13万元一亩。此外，开发区还给予10年的税费优惠：前6年地税全部返还，后4年返还一半。而公司办公场所，也由开发区进行一定比例的补助。公司财务总监韩女士告诉记者，“在到期后，这个优惠或仍将延续”。安阳市高新区规定，凡是固定资产投资超过5000万元以上，且投资强度超过200万元每亩，符合国家产业政策的新建、扩建和技术改造工业项目列入重点建设项目，可在获得17万元左右的成本地价基础上，“实行优惠地价，优惠的数额在双方合作协议基础上再做具体规定”。按照安阳高新区的规定，“享受优

4、惠地价的工业用地，如果转让须经过高新区批准进行交易，但是由此形成的收益归高新区所有”。高新区的优惠政策，除了明确表示价格还可以再进行商议之外，还有许多五花八门的土地价格之外的优惠政策，其中包括各种税费的减免、打折和返还。安阳市高新区招商局一位官员说，“好的项目，如果你政府没有优惠政策的话，他连谈都不跟你谈。只要谈判，通常会直接向政府要零地价政策”。上述官员举例说，之前格力电器曾与他们谈招商事宜，格力电器就曾直接提出零地价。后来在竞争中，安阳输给了郑州，郑州给他5年内优惠。但是电子产品的生命周期5年后有没

5、有还不知道呢。“煮熟的鸭子飞走了”的又岂止格力电器，河南境内另一个著名的例子是富士康落户郑州。当时，河南多个地市均向富士康抛出写着“各项优惠”的橄榄枝，但最终被郑州方面以“极低的用地成本”和各项“史无前例的优惠政策”击败。对企业的争夺体现出了地方政府对发展经济的渴望，在招商日益激烈的情况下，零地价是最直接有效的手段。只是，这种做法严重违反了国家土地出让政策。不过在记者采访时，多位当地政府人士都对零地价表示出无奈的解读。8月初，河南省审计厅对外公布一份报告，报告称包括安阳等多个地市都存在零地价招商的违规情

6、况。安阳市高新区招商局局长军说：项目之间存在竞争，区域之间和城市之间都存在这样的竞争，如果大家都这样做，而你不这样做，那么你就没有竞争力。被透支的土地资源记者了解到，河南全省有180个产业集聚区，几乎每个县都有一个，但是并不是每一个县都能够招来外商投资。2011年安阳市一般预算财政收入为77.4多亿元，财政收入在全省处于落后地位。安阳市有9个产业集聚区，但没有一个行业形成了完整的产业链条。薛建军从事招商工作20年，在他看来：招商就像相亲，得双方都得看上眼了，才有戏。企业看中的是地方政府在成亲后能给多少嫁

7、妆，而政府则看中的是企业在结婚后能够带来多少银子。利益博弈在政企接触那一刻就已经开始。地方政府在招商引资宣传口径上，大多倚重签约资金，很少会提及开工率、执行到位率、投产率。签协议多，落地少是招商工作的常态。8月17日，刚从外省招商回来的安阳市招商局局长牛瑞庆通过办公室人员拒绝了本报记者的采访请求，理由是最近招商工作做得并不好，不好对外披露，而按照官方的口径，又怕上边追加招商引资任务。招商引资始终伴随着困惑与矛盾。安阳市招商局经常会感受到安阳市委市政府施予的压力，经常在会议上提出诸如最近没有新开工建设项目

8、，经济不景气等情况。而在政府层面看来，招商引资是解决之道。“所以，你会发现我们这儿的工业项目和地产项目都混合在了一块。”一位不愿透露姓名的官员表示，地产项目在现实层面成了招商引资的“补充”。虽然名为高新区，但是安阳市高新区与城市新区并无太大区别。大量披着城市综合体、CBD和大型商业中心等时髦外衣的地产项目在30平方公里高新区内涌现，与工业项目混在一起，间或能看到在大量建好的楼盘中有一些惨淡的厂房，以及一些标着某某公司却未投产的空地。另一方面