三网融合背景下的传媒变局

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1、三网融合背景下的传媒变局   自上世纪90年代中以来，电信网和广播网都经历了一个数字化、宽带化、IP化的进程，过去有着明确分工的广播和电视两个行业开始出现业务交叉。而互联网的快速发展更加速了这一进程，基于互联网的现代服务业正在发展成为新的业态，宽带互联网接入已经成为电信业收入增长的主要来源，中国网络电视台的上线展现了网络新媒体的广阔前景。互联网成为电信网和广播电视网融合的基础。我国政府很重视三网融合的问题，上世纪中以来多次政府文件中都提出推进三网融合问题，但十多年来三网融合始终只停留在部分地区、项目，而未能取得重大实质性进展。其根本原因是

2、目前我国电信（掌握互联网接入许可证）与广电（掌握网络视听许可证）的分开的管理体制，双方为了部门利益通过政策法规制造市场壁垒，阻挠对方进入自己“领地”。这也就形成了我国传媒业目前的格局。   在我国三网融合问题已经不是一般意义的业务融合问题，而是成为了电信和广电双方市场准入问题。这个问题是我国特有的，其他国家很少有。目前这种市场壁垒已经成为发展宽带业务、发展网络新媒体、发展现代服务业的障碍。1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”，以行政手段解决电信和广电的双向准入问题。这将促进从宽带、新媒体到视听产业和

3、现代服务业的快速发展，带动一条产业链的发展。在此背景下我国传媒业将出现变局，形成新的格局。                                         网络电视台和网络新媒体   互联网新媒体的社会影响力日益增强，正在形成舆论引导新格局。网络媒体作为新兴媒体，在舆论宣传领域已经初步完成了从配角到主角的转换，成为主流媒体的重要组成部分。发挥新媒体在舆论建构中作用的关键是新媒体与传统媒体联动融合。传统媒体的舆论场具有长期积累的品牌优势和权威优势，可在权威引导和理性说教上发挥作用。新媒体的舆论场可以在草根表达和情绪疏导上发挥

4、作用。传统媒体与网络新媒体联动融合才能形成舆论引导新格局。   近年来随着宽带的发展互联网分发传输视频能力快速提高。目前2Mb/s以上的宽带用户已经可以在互联网上收看直播和点播的720P甚至1080P的高清视频节目和3D电影视频。视频网站包括视频直播点播和视频共享两大类。各大门户网站也都设置了视频网站。包括新华网、人民网和央视网在内的主流媒体网站近年来得到快速发展、不仅有文字图片还包括音视频内容影响巨大。视频网站成为网络新媒体的重要组成部分。目前我国在线视频月覆盖人数已经答2亿多，在奥运会等重大事件报道中发挥重要作用。广电总局已经已经颁发

5、了300多张以计算机为终端的互联网视听业务许可证。   我国有4亿网民，人口总数是13亿，网络新媒体的覆盖能力还是有限的。如果能够使电视机和手机成为互联网终端，就能使网络新媒体进入客厅进入用户口袋。会用电视和手机的用户就可以上网，享受宽带、网络新媒体以及现代服务业的各种服务。发展网络电视还将促进高清平板电视的发展，从而带动一个产业链的发展。而目前的行业壁垒阻碍了这种发展，三网融合就是要打破行业壁垒，使得用户可以使用各种终端，通过各种网络接入互联网。这就为网络电视台实现媒体融合、三屏联动提供了通畅的支撑环境。三网融合推进基于互联网的新媒体和

6、数字娱乐业的快速发展、“对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义”。                                        网络电视的监管问题   网络电视可以分为两大类：一种是运营在本地IP专网上的IPTV。包括广电运营商的数字交互电视和电信运营商的IPTV，可以统称IPTV。与传统数字电视广播不同，IPTV具有时移、点播和交互能力。可以开展各种增值服务。IPTV已运营本地业务为主。另外一种是运营在公共互联网

7、上的互联网电视。互联网电视除具有IPTV前述特点外，有两个突出特点。一是具有全国乃至全球的覆盖能力，国家网络电视台将由以国内为主向国内国际并重转变。二是便于与互联网上的Web2.0网络新媒体融合。开展三屏联动，构建跨媒体的舆论场。广电总局令第39号《信息网络传播视听节目许可证》要求：“开展以电视机为接收终端的互联网视听节目集成运营服务，应当建立具有节目播控、节目导视、版权保护等功能的集成播控系统，健全节目内容管理制度、安全保障制度和应急处理机制，确保所传播视听节目内容可管、可控。”目前IPTV发了5个许可证　，而互联网电视只发了3个“准”

8、许可证。电信运营商没有这些许可证也就不能开展这类业务。   几年前广电总局为地方电信公司经营IPTV业务开了口子，地方电信公司可以通过与拥有IPTV许可证的上海文广百事通等合作在得到广电总局批