中国步入老龄化时代

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1、中国步入老龄化时代熊剑锋《凤凰周刊》2010年第30期总第379期，10月25日出版“推迟退休年龄”消息如同一颗重磅炸弹，试探性地释放后，人力资源和社会保障部迅速以“只是一个在研究的建议”方式回收。但业内由此意识到：将来的某个时候，“推迟退休年龄”肯定会到来。而实践中，老龄化问题最为严重的上海已经开始推行“柔性推迟退休年龄”。“推迟退休年龄”只是中国老龄化问题引发的巨大社会变革的冰山一角，学者警告，如果处理不慎，目前看不见的水下体积将会把中国这艘游轮撞得粉碎。银色浪潮中国老龄化的问题为世人所关注始于2005年。根据2005年全国人口普查的数据，中国当时65岁以上的

2、老人1.005亿人，占当时人口总数的7.7%，而按照联合国的标准，当65岁以上老人占总人口的比例超过7%，该国即进入了老龄化社会。到了2009年，中国60岁以上的老龄人口高达1.67亿人，占总人口的12.5%，占全世界老龄人口的1/5，成为世界上唯一老龄人口过亿的国家。而在老龄化最为严重的上海，60岁以上的老龄人口占全市总人口的比例高达22.5%，北京这一比例也达到了15%以上。1975年，一位中国老人，对应就有6名孩子。到了2035年，根据中国社科院蔡昉教授等人的预测，每两位老人，对应仅有1名孩子。中国老龄人口届时达到4亿人，占总人口的三分之一。老龄人口基数巨大

3、之外，国家发改委社会研究所所长杨宜勇对《凤凰周刊》记者表示，中国的老龄问题还有一连串：老龄化速度快、区域差异较大和未富先老等。中国是世界上人口老龄化速度最快的国家，据联合国统计，从1950年到20世纪90年代末，世界老年人口数量增长176%，同期中国老年人口增长217%。人保部此前举办的一个中英养老金研讨会上透露，在发达国家，老龄化比例从5％上升到10％用了40年或更长的时间。而在中国，由于计划生育政策和预期寿命提高的原因，同样的情况在20年间就完成了。从2000年到2005年，中国人口的年增长率为6.2％，而同期65岁以上人口和80岁以上人口的增长率分别达到了2

4、6.2％和57.7％。其次是存在严重的城乡老龄化倒置的问题，一般来说，经济发达的地区老龄化程度高于经济不发达地区，城市人口的老龄化程度高于农村。但是由于大量农村年轻劳动力向城市转移，导致人口老龄化在中国出现了城乡倒置现象，即在经济发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。使农村地区成为我国经受人口老龄化冲击最严重的地区。此外，更为重要的是老龄化和社会发展水平之间的缺口，简而言之，即未富先老。中国的老龄化浪潮那么难对付，不仅是因为其规模或者其逼近速度，而且是因为它正降临到一个正处于现代化过程中的社会。当今的发达国家成为老龄社会时，都是富裕的社会和

5、成熟的福利国家，而中国却在经济与社会发展的较早阶段开始面临老龄化的挑战。杨宜勇表示，中国进入老龄化社会时，人均GDP仅为800美元，而发达国家进入老龄化社会时，人均国民生产总值一般在10000美元以上。人口老龄化的最重要原因是随着经济水平和生活水准的提高，生育率下降。所谓生育率，简单的理解就是一个妇女一生平均生育的孩子数量。但中国的特殊在于计划生育政策的影响和经济水平提高所导致的生育率下降两者形成了叠加效应。从中国数据来看，总和生育率大幅度降低发生在1970—1980年期间，即严格的计划生育政策实施之前，从5.8下降到2.3，共下降了3.5个百分点。而计划生育实施

6、之后，总和生育率从2.3下降到了1.7左右，下降幅度为0.6个百分点。“瘸腿”的养老保障由于中国进入“未富先老”的阶段，中国政府面临的第一个问题就是如何养活这些老人。在转型时期，已习惯各种刺激事件的人们，仍然对今年春天的这件事情感到震惊：安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子今年1月死后，无人照料，被活活饿死在自己栖身的废墟里。中国的养老保障体系肇始于1991年，当年颁布了《企业职工养老保险制度改革的决定》，开始进行养老社会统筹的试点。具体做法是个人、企业和国家按照一定的比例共同出资，形成一个退休基金。根据企业的实际需要，从退休基金中划拨退休金。到199

7、6年，国有企业的大部分职工、集体企业的70-80%的职工以及1/3的非公有制企业职工加入了退休金制度，全国大约有8000万名职工向退休金基金缴费。1997年，中国接受了世界银行的建议，决定建立养老保险多支柱模式，国务院正式颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。该文件规定，企业职工达到法定退休年龄（男60周岁女干部55周岁女职工50岁），且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金相当于当地上年度职工月平均工资的20%左右，个人账户养老金标准为本人个人账户累计储存额的1/120。中国

8、基本养老保