市场经济条件下的计划法初论市场经济条件下的计划法初论

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1、市场经济条件下的计划法初论市场经济条件下的计划法初论与我国曾实行的高度集中的计划经济体制相适应，计划法曾被认为是我国整个经济法的龙头法。而在实行社会主义市场经济体制后，计划法与计划一样备受冷落，或者虽有关方面仍然提到计划法，但没有或不愿去进一步探究。本文拟就这一经济法领域的“非热点”问题做一初步的探讨，以作抛砖引玉。一、计划及其法律化要求计划的含义与一般价值计划是一个使用得非常广泛的用语，在不同场合的含义可能不完全相同。有人给计划下的一鹬个“简明的、不带褒意或贬意的定义”是：“计划”是未来行动的方案。相应地，淡计划具有三个主要特征：它必须与未来有腴关；它必须与行动有关；

2、必须有某个机构诼负责促进这种未来行动。[①]一般镰说来，计划是指人们为了实现某种目的而久30/30对未来的行动所作的设想和部署。它是人潋们在多领域、多层次上使用的一种自觉的邀行为。在任何领域、任何层次上完整的计媚划，都必须具备目标、时限和主体三大要郧素。常识告诉我们，工作的内容越是复杂髑，参与实施计划的行为主体和涉及的环节团越多，越需要计划性。我国古代就有“凡事预则立，不预则废”的思想。西方经济ォ学家也阐明了这个道理：“虽然我们无法预见未来，但如果我们没有根据当时所得苴到的信息而制定的未来计划，我们就无法合理地行事。”[②]工作有计划，至少┻可取得有序、协调、效率的

3、优越性。所谓鼢有序，是指因为有了明确的目标以及为此缪而确定的步骤、重点、分工等，可在实现刭过程中分别轻重缓急，保证重点，为全局氕奠定基础，有条不紊。所谓协调，是指通’过计划作出事先的协调，处理好在计划的％制定和实施过程中的总目标与子目标之间铎、各具体目标之间、预期目标与时间约束炷之间、目标与手段之间可能存在的矛盾，促进目标的顺利实现。所谓效率，是指因忻为有序和协调，尽可能地激励了行为主体榕的积极性，合理地挖掘并组织相关的条件，减少了盲目性，避免操作中的重复浪费羼，因而有利于提高效率。[③]有序、协蚺调、效率的优越性也就构成了计划的一般楞价值。计划主体是多层次的，计划的

4、驺对象也是多层次的，因此计划有个人计划德、家庭计划、企业计划和国家计划等。作檀30/30为计划法所涉及的计划，是处于宏观层次谧的国家计划，而且侧重于经济计划。当计蓄划被用作经济活动的调节手段，并与国家的职能和权力结合起来，就形成了国家经骀济计划。计划是经济管理的一项重要匕职能，也是经济管理的一种重要手段。一馒般认为，经济管理具有计划、组织、指挥吆、协调、控制等职能，在这些职能中，由苎于计划职能反映了管理者的决策意图，决炳定着管理行为的方向，制约和决定着其他管理职能，因而被人们视为经济管理的首要职能。计划作为经济管理的一般职能，箕是一个广泛中性的概念，它普遍存在于不巯

5、同社会制度和不同管理体制的国家之中，仵因而有无计划不是区别社会制度和经济社廒会属性的标准。[④]市场经济条件梨下的计划调控由于我国在建国以后长雒期实行高度集中的计划经济体制，计划几乎无所不包，深入到了国民经济的各个领啬域，成为配置资源的最主要的手段。随着理计划经济体制的弊端日益暴露出来，并最你终为社会主义市场经济体制所取代，计划橛本身应当如何定位的问题就被提出来了。袭在这一过程中，不乏有因为计划经济的弊街端而排斥、否定计划本身的，但是理性的朴审视和现实的需要又使得计划在市场经济獯30/30中占有不可忽视的地位。计划不是基雾本社会制度的范畴。邓同志1992年初Ｚ就指出：“

6、计划和市场都是经济手段。计哮划多一点还是市场多一点，不是社会主义候与资本主义的本质区别。”[⑤]同芝时，计划本身也不是特定经济体制所特有窗的范畴。在市场经济体制下，计划虽然不钵像在计划经济体制下那样作为资源配置的灵基础性手段，但它并不是毫无价值的，而毫是对市场经济进行宏观调控的重要手段。谘党的十四大报告明确指出：“国家计划是跳宏观调控的重要手段之一。”事实上，计氏划作为一种宏观调控的手段，恰恰在市场桊经济条件下才能够真正有效地发挥作用。忱在计划经济体制下，由于把计划的作用过梢于夸大，反而使计划的宏观调控作用未能襻显示出来，因为那时的计划已是无所不包祟，而不仅仅是在宏观上进

7、行调节和控制的懑手段。对市场经济进行计划调控的必冂要性，首先在于社会化大生产对计划的普锑遍需要。市场经济是生产高度社会化的经暨济，社会再生产的各个方面、各个环节的谰联系非常广泛和复杂。这种高度社会化的鳅经济要能正常运行，客观上需要一个社会程中心进行协调，以使社会生产有组织、有担30/30计划地实现各种经济联系和协作。许多实粘行市场经济国家的实践说明，国家计划具勤有承担这种社会中心协调经济联系的重要功能，是对市场经济进行宏观调控的重要蒡手段。对市场经济进行计划调控的必蒋要性，更在于弥补市场机制内在局限性的莉客观需要。市场机制作