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1、我国预算管理制度的演进模式与发展趋势<技术经济》第4期(总第208期)2005焦我国预算管理制度的演进模式与发展趋势中山市民众镇梁振球电子科技大学中山学院劳汉生[摘要]建国55年来,我国的预算管理制度大体上经历了产生,长期相对稳定,中央政府供给主导型,"中间扩散型"与"供给主导型"并存四个阶段.本文认为,今后预算管理制度的发展趋势将由"中间扩散型"与"供给主导型"模式向需求诱致型制度模式转化.[关键词]预算管理制度,模式,发展趋势财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期,作为新兴资产阶级与封建贵族阶
2、级进行斗争的一种经济手段而产生的.英国于17世纪编制了第一个国家预算,其他资本主义国家也竟相仿效.到了2O世纪,绝大多数国家都建立了财政预算制度.新中国成立后,为了加强财政管理工作,也开始编制财政预算.财政预算是经法定程序批准的,为实现政府职能所编制的政府年度财政收支计划,它已成为国家管理财政的一个重要形式.预算管理体制是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间分配关系的一项根本制度,遵循三条原则:①事权与财权相统一;②收支挂钩,责权利相结合;③各级预算必须有稳定的收入来源.主要包括划分各级政府之间的预算收支范围,
3、规定各级权力机关和政府的预算管理权限与责任.预算管理体制是国家财政管理体制的重要组成部分,其实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权,集中与分散的关系问题.一,我国预算管理制度历程新中国财政预算自建立起,经历了一个逐步完善,逐步发展的过程.改革开放2O年多来,在预算的编制上,改革了传统的单式预算制度,初步实行了由经常性预算和建设性预算构成的复式预算制度.随着社会主义经济体制的建立和不断完善,我国的财政体制改革已逐步过渡到以预算管理体制改革为核心的发展阶段.利用政府预算总括反映政府财政收支的特性,实现加强财政支出管理
4、,提高预算资金的使用效益的预期目标.在这样的宏观背景下,借鉴关于制度变迁的经济理论,总结与梳理我国预算管理制度变迁的历史轨迹,对于正确把握今后预算管理制度改革的总体方向是十分必要的.目前关于建国以来预算管理制度变迁的论述,大都集中讨论有关财政体制的变迁问题.这诚然是研究预算管理制度的一个重要组成部分,但预算管理制度的内涵远不止这些.预算管理制度不仅包括预算体系内处理各经济主体之间关系(主要是各级政府间财力分配关系)的预算管理体制.,还包括预算原则,组织形式,预算范围的变化趋势和预算工作程序等管理和制度层面的问题.而分
5、级财政体制的变迁涉及的更多属于政府间财力分配的问题,它虽然最终合成为决定预算管理制度变迁的重要因素,但由于既有预算管理制度的路径依赖性,如果仅以财政体制的变迁为标志划分我国预算管理制度的演变阶段,就会产生一些错觉,认为财政体制发生了变化预算管理制度也将同步变化.实际上,在财政体制发生变化的情况下,由于预算管理人员受到既有路径依赖的影响,只要原预算管理制度能够继续维持,我们总是尽可能维持原有制度框架.直到财政体制变迁导致的利益分配格局重组,使得原有制度难以为继时,才会发生预算管理制度的变迁与创新.鉴此,我们尝试重新划分
6、我国预算管理制度变占占占,!占占占e;4.开辟多渠道的创业投资资金来源.在国外人们将创业投资称为"勇敢和有耐心的资本".这些资本主要来自一些敢于承当风险的机构投资者和个人投资者,它们是年金基金,保险公司,证券公司,银行和个人.在我国,要发展创业投资事业首先就是要解决创业投资资金或风险资本的来源问题.5.利用国外资金,吸引国外创业投资者或设立中外合资创业投资基金参与我国的创业投资.目前已经有外国创业投资者进人中国,如美国太平洋创业投资公司以美国资本为主,在中国投资了好几十家风险企业.这不但可以带来创业投资资金,而且带
7、来国外成熟的创业投资理念.国外的创业投资经理具有良好的寒质,比如他们具有一定的科技生产背景,又要有一定的管理知识和金融财务知识,因而有能力把资金投入到赢利前景良好的风险企业.在长期的实践中,国外的创业投资形成了成熟理性的投资理念.培育中外合资的创业投资基金.不但可以扩大我国创业投资资金来源,让世界了解我国的创业投资的发展,吸引外来资金,而且更为重要的是,能为我国的创业投资操作与管理带来成熟的理念,从而进一步发展我国的创业投资业.[参考文献][1]俞自由,李松涛,赵荣信:《风险投资理论与实践》,上海财经大学出版社200
8、1年版.[2]刘健均:《创业投资原理与方略》,中国财政金融出版社2003年版.[3]钱颖一,肖梦:《走出误区:经济学家论说硅谷模式》,中国经济出版社2000年版[4][美]诺斯(North,DouflassC):《经济史中的结构与变迁》,陈郁,罗华平等译,上海三联书店1994年版.[5][美]R?科斯,A?阿尔钦,D?诺斯:《财产权利与制度变迁
