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1、政府事权、财权与公共服务【前沿论坛】政府事权,财权与公共服务口李勇(中共天津市委党校,天津300191)摘要:在建立健全社会主义市场经济的过程中,我国政府将公共服务职能摆放在重要位置上,致力于服务型政府的构建.本文援引公共财政理论,在深入分析我国各级政府事权与财权划分情况的基础上.围绕我国政府公共服务现状,有针对性地提出了改革建议,强调事权与财权的统一,为政府公共服务职能的切实履行营造环境.关键词:事权;财权;公共服务[中图分类号]D6[文献标识码]A[文章编号]1003—6547(2008)06-0010-03党的十七大明确指出,围绕推进基本公共服务
2、均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系.作为公共产品和公共服务提供主体的各级政府需要明确自己的定位,强化公共管理和公共服务职能.本文基于各级政府事权与财权划分,拟就事权制度建设及强化政府服务职能作较深层次的探讨.一,政府事权与财权1.各级政府事权安排党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步提出,要"合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权.按照中央统一领导,充分发挥地方主动性积极性的原则,明确中央和地方对经济调节,市场监管,社会管理,公共服务方面的管理责权.属于全国性和跨省(自治区,直辖市)的事务,由中央管
3、理,以保证国家法制统一,政令统一和市场统一.属于面向本行政区域的地方性事务,由地方管理,以提高工作效率,降低管理成本,增强行政活力.属于中央和地方共同管理的事务,要区别不同情况,明确各自的管理范围,分清主次责任.根据经济社会事务管理责权的划分,逐步理顺中央和地方在财税,金融,投资和社会保障等领域的分工和职责."根据目前中央政府和地方政府事权的划分,中央财政主要承担国家安全,外交和中央国家机关运转所需经费,以及调整国民经济结构,协调地区发展,实施宏观调控所必需的支出.中央财政支出具体包括:中央统管的基本建设投资,中央直属企业的技术改造和新产品试制费,地质
4、勘探费,由中央财政安排的支农基本建设投资,武警经费,外交和援外支出,中央级行政管理经费,以及应由中央财政负担的国内外债务的还本付息支出,公检法支出和文化,教育,卫生,科学等各项事业费支出.地方政府主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济,事业发展所需支出.具体支出项目包括:地方统筹的基本建设投资,地方企业的技术改造和新产品试制费,支农支出,城市维护和建设经费,地方文化,教育,卫生等各项事业费和行政管理费用,公检法支出,部分武警经费,民兵事业费,价格补贴支出以及其他支出.2.各级政府财权安排1994年我国进行了以分税制为主要特色的税收制度改革.应
5、该说确定了中央政府和地方政府各自的财权范围.中央政府固定收入包括:增值税,消费税,车辆购置税,铁道部门,各银行总行,各保险总公司集中缴纳的营业税,所得税,城市建设维护税,中央企业缴纳的所得税,中央与地方所属企业,事业单位组成的联营企业,股份制企业缴纳的所得税,地方银行,非银行金融企业缴纳的所得税,海洋石油企业缴纳的所得税,资源税,外商投资企业和外国企业所得税,证券交易税(开征之前为对证券交易征收的印花税),个人所得税中对储蓄存款利息所得征收的部分,中央税的滞纳金,补税,罚款.地方政府固定收入包括:营业税,城市维护建设税(不包括上述属于中央政府的收入部分
6、),地方国有企业,集体企业,私营企业缴纳的所得税,个人所得税(不包括对银行储蓄存款利息所得征收的部分),资源税,城镇土地使用税,耕地占用税,土地增值税,房产税,城市房地产税,车船使用税,车船使用牌照税,印花税,契税,屠宰税,筵席税,农牧业税(已于2005年停征),固定资产投资方向调节税(已于2001年停征),地方税的滞纳金,补税,罚款.另外纳入地方政府收入还包括即将开征的税种(遗产和赠予税).中央与地方共享收入包括:(1)增值税:中央政府分享75%,地方政府分享25%.(2)营业税:铁道部,各银行总行,各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归地
7、方政府.(3)企业所得税,外商投资企业和外国企业所得税:2002年1月1日前成立的企业缴纳的部分归地方政府,其后成立企业缴纳的部分归中央政府.外商投资企业和外国企业所得税由国家税务机关征收.铁道都,各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央政府,其余部分中央与地方政府按比例分享.(4)个人所得税:除储蓄存款利息所【前沿论坛】得的个人所得税外,其余部分的分享比例与企业所得税相同.(5)资源税:海洋石油企业缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府.(6)城市维护建设税:铁道部,各银行总行,各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府.(7)印花税
8、:证券交易印花税收入的94%归中央政府,其余6%和其他印花税收入归地方政府.3.事权与财权不对
