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1、农村自治制度的完善对促进农村经济发展的作用一、问题的提出农村自治制度是以村民自治为核心的一种农村民主治理模式,是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度,主要包括民主选举、民主决策、民主管理及民主监督四个方面。它发端于20世纪80年代初期,发展于80年代,普遍推行于90年代,是一种有效的、有中国特色社会主义的农村基层治理方式。农村自治制度,对于农村经济的发展和新农村建设具有重要的创新意义。农羡村经济在中国整个产业格局发展中一直处锗于基础性、根本性的地位,是整个国家稳柞定、工业及其他产业经济突破的根基。
2、只∨有农村经济的快速发展和有序进步才能给缶工业及其他产业链的协调运转提供必要的盟基础性产品。经过改革开放30多年的发ф展,中国农业经济虽然有了一定的进步,儆粮食总产量也在逐年增加,农业科技水平也在不断提高,但是总的来说,中国的农鄂业经济发展仍然比较缓慢,生产力总体水曳平不高,生产效率低下,产品国际竞争力褡不强,农民信息闭塞,城乡差距也有逐年勒扩大的趋势。乡镇政府在我国行政层级阏10/10划分中处于最底一层,其工作直接与村级跞事务相关联,不仅担负着农村经济目标的孔实现,还肩负着政治、社会等职能目标,狯是公共产品的供给者[1]。但是,目前呶的政府工作依旧以“数字型政
3、绩”为行政嚆理念,置行政职能目标于经济目标之前。翅结果导致为完成“数字指标”任务,虚报楼、瞒报数字等现象的出现,其事权和财权的错位在很大程度上给农民造成经济负担,造成社会福利损失,阻碍农村经济的发展,也影响了农村社会的稳定。如何改蚺变政府职能,发挥农村村民自治组织的积极性,探讨一个可行的农村自治模式渠道潋是本文具体探析的内容,只有农村自治模茭式的合理、科学、创新应用,才能积极促频进农村经济的快速进步。二、农村自治昌与农村经济发展的关系及理论基础农村自厚治的兴起是农村经济体制转轨与社会发展铒的产物,是新的历史时期乡村政治格局的仲一次变革,是在市场经济体制下国
4、家行政苻权力与社会自治权利关系的新的调整[2㈩]。目前中国的农村自治主要以村民委员骞会为主要组织形式,它是由经济转型期农癌村公共权力及公共物品提供者的缺位引发吟的。从根本上而言,这种调整孕育着未来ヅ中国政治民主建设的基本因子,预示着中兵国政治民主建设的基本路径。农村自治可以说是中国农村经济自主激发的政治民主遘要求,农民为追求自己的经济利益,在村妈民中推举自己代言人的一种办法。农村自檄10/10治程度的高低直接制约着农村经济能否快恿速的发展。可以说,农村自治化程度与农鲳村经济发展程度成正比例关系。农村自治旋化程度越高,农村经济的发展就越快,相涯反农村自治化程度越低
5、,所受的各种约束铘越多,农民利益得不到保证,经济发展自弋然就滞后。中国典型示范村的实践经验可以证明:一般情况下,由农村自治组织带送领的,在政府部门支持与制度保障下发展鸡起来的自治化程度较高的农村,其经济发甏展速度都比较快,例如华西村;而政府权ǖ力限制下的村庄,通常还滞留在农户分散ㄋ经营的状态,依然表现为“上吃下养”的涩状态,经济发展无法突破。农村自治与农诳村经济发展呈现的这种相互影响、相互促曷进的关系,其理论基础如下:(一)经麇济与政治的关系原理马克思主义政治经晖济学认为,特定的政治上层建筑取决于特柑定的社会经济关系,而社会经济关系又从∥两个层次决定着政治代写论
6、文上层建筑:Ⅲ第一,占支配地位的经济所有关系、分配屡关系以及形成的利益关系决定了政治上层仁建筑的根本性质;第二,产品的实现价值Ｆ方式以及由此形成的社会成员利益实现方骛式决定着社会政治权力的构成、运行方式和规则。中国的农村经济一直是中国经济Ж发展的基础,而市场经济又是通过市场调驭节的手段来调控经济发展和产业布局的,樨在这种条件下必然要求实现民主政治与之湎10/10相配合。民主政治的基本原则和规则,是浊市场经济的原则、规则和规范在政治权力翮的组织运行方式和政治权利的实现方式中椽的运用。农民作为市场经济条件下的利益碚主体必然要求享受市场经济的公平自由原杲则,所以建立合
7、理的农村自治制度是市场颓经济决定的。马克思主义政治经济学还指ㄓ出,政治上层建筑能够对经济基础产生巨莛大的反作用。因此,建立一种合理的农村谇自治治理模式,必将有利于农村政治格局郗的改善,必将有利于农村经济的快速发展。(二)委托——代理理论奥尔森认颅为,一个社会的某个利益集团若想对政府的政策施加影响,保护自己的利益,则需要有一个良好的组织能代表该集团成员的婀利益进行活动。作为村民自治组织,就是铣一种这样的组织。根据信息不对称、成本碑效益分析等原则,乡镇政府和农民之间产麋生利益失衡现象,乡镇政府和村委会间的揆委托代理关系必然导致政府对村委会的村混务干预,选举不能按
8、照民主的程
