高校新校区建设贷款的风险与对策

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1、高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策高校新校区建设贷款的风险与对策【摘要】”十五”以来,伴随着我国高等教育大众化的进程,在持续多年扩招学生的推动下,高校普遍大规模,高标准的新校区建设及其基本完全依赖银行贷款筹措建设资金的情况,引起了社会各界的关注和质疑.本文就高校向银行贷款建设新校区的可行性,高校新校区建设贷款风险度,高校新校区建设贷款风险防范,政府应是

2、高校新校区建设经费投入的主体等方面进行了探讨.【关键词】高校新校区贷款风险【中图分类号】C647【文献标识码】A【文章编号】1003—8418(2007)01—0062—03【作者简介】张建初,苏州大学财务处处长,高级会计师.江苏苏州215006“十五”以来,伴随着我国高等教育大众化的进程,在持续多年扩招学生的推动下,高校以扩大办学规模,完善基础设施,增强办学实力,提高办学水平为目标,纷纷建设新校区.形成了全国各类各层次高校全面向银行贷款建设新校区的局面,这既是高校自身谋求发展的行为,也是政府积极引导的结果.高校普遍大规模,高标准的新校区建设及其基本依赖银行贷款筹措建设资金的情况,引

3、起了社会各界的关注,并提出了高校新校区建设是否必要,新校区建设依赖向银行贷款是否应该,高校因此形成的庞大的负债带来的风险以及该由谁来承担等质疑.这些确实值得我们去思考,从而理清关系,认清风险,提出对策.一,高校向银行贷款建设新校区的可行性企业通过负债扩大再生产能力,以获取更多的利润的行为是众所周知和可以理解的.高校是事业单位,属非营利组织,应用贷款的手段扩大办学空间(能力),是否可行呢?尽管大部分高校已经这么做了,并且还都是大手笔,笔者还是愿就其可行性进行探讨.首先,向银行贷款是需要还本付息的.其次,还本付息的资金来源依赖于高校经费收入增长,及其未来经费收支差额之结余.第三,其每期经

4、费结余数至少要等于和大于每期所需支付的贷款利息,如此才能发挥财务杠杆作用,获得以贷款手段扩大办学空间(能力)的效益.否则,将债务累积,负担愈重,以至于影响学校事业的正常运转乃至学校无法办下去.那么,我国高校未来经费收入增长的来源有哪些呢?一是政府财政拨款增加.《中国教育改革和发展纲要》制定的到上世纪末,我国高等教育经费投入达到占GDP的4%的目标,虽尚未实现,而且还有所降低.这既是我国高等教育事业的困难所在,但也是希望所在,发展潜力所在.这是我国由计划经济向市场经济转型过程中的财政支出结构尚未调整到位的表现.但我们有理由相信,4%的目标是能够实现的,而这是一个庞大的经费增长来源.二是

5、作为非义务教育阶段的大学学费收费标准,将随着经济的发展,人均收入水平的不断提高而相应提高.三是研究生全部实行缴费就读,已是势在必然.这也是高校经费收入增长的重要来源.四是社会各界愈来愈重视高等教育,支持高等教育,形成的各类教育基金和教育捐赠有着方兴未艾的发展趋势.最近国家出台的对赢种捐赠教育事业予以免征所得税的政策,无疑是个良好征象.基于上述对高校未来经费收入增长可能的分析,笔者认为,高校合理利用财务杠杆,以适度的负债来建设新校区,拓展办学空间,改善办学条件,提高办学水平是可行的.二,高校新校区建设贷款风险度高校利用银行贷款进行新校区建设虽然可行,但存在着债务风险,这就要求我们合理确

6、定贷款风险临界点,以把握好适度贷款的界限.企业对适度负债的界限为净资产的40%一6o%.而高校贷款风险度的界定指标,笔者认为应从两个方面来考量:一是年度高校经费收支净结余与年度贷款利息支出之比.即f=x/y(其中:f为风险度系数;X为年度贷款利息;Y为年度经费收支净结余).等于1为风险临界点,大于1趋向于风险增大,小于1趋向于风险减小.二是在建设及贷款期间内,高校经费增长预期的经费收支净结余与建设期贷款本息之比.即F=(B+x)/Y(其中:F为风险度系数;B为贷款总额;X为贷款累计利息;Y为贷款期间经费收支净结余).等于1为风险临界点,即经费收支净结余正好能覆盖贷款本息,大于1趋向于

7、风险增大,小于1趋向于风险减小.年度风险临界点是狭义的,消极的风险控制点,也是贷款风险的下限.因为年度经费收支结余仅能覆盖贷款利息支出部分,尚无法还本.在临界点上,既不能减少负债,但也不扩大负债.所以这仅是贷款风险的下限.期间风险临界点是广义的,积极的风险控制点.是贷款风险的理想控制点.既充分发挥了财务杠杆作用,又避免过度贷款带来的风险.三,高校新校区建设贷款风险防范(一)科学制订新校区建设规划高校新校区建设贷款风险的产生并不是到形成贷款时才产生的,实际上