关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告 (8000字)

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1、关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告(8000字)一、全省地方政府性债务管理基本情况根据省财政厅统计，截至2016年末，我省政府性债务余额4579亿元，比上年增加1787亿元，增长%。其中省本级政府性债务余额331亿元，比上年增加20亿元，增长%。市县政府性债务余额4248亿元，比上年增加1767亿元，增长%。全省及市县政府性债务的负债率分别为%和%，高过警戒线和个百分点；债务率分别为%和%，低于警戒线和个百分点；偿债率分别为%和%，高过警戒线和个百分点。全省累计建立政府性债务偿债准备金亿元

2、，为年初债务余额的%，比规定要求下限高出个百分点。根据人民银行杭州中心支行调查统计，截至2016年3月末，全省各类地方政府融资平台共1346家，其中省级融资平台13家，市级214家，县及县以下1119家。全省地方政府性融资平台公司贷款余额为亿元，较上年同期提高个百分点。从贷款结构上看，市县及县以下融资平台贷款比例达%；从贷款方式上看，项目贷款占贷款总额的%；从贷款期限上看，1年期以上的中长期贷款占比为%；从贷款对象类型看，各地城市投资建设公司贷款占%，各类开发区和园区投融资平台贷款占%，交通运输

3、类投融资平台占%，各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占%、%和%。除贷款外，2016年全省地方政府融资平台共发行企业债279亿元，短期融资券59亿元，中期票据65亿元。从调研情况来看，近年来，我省各地在自身财力有限的情况下，通过举债融资，为经济社会发展筹集了大量资金，在加强基础设施建设、应对国际金融危机冲击等方面，发挥了积极的作用。省委、省政府高度重视政府性债务管理工作，有针对性地采取了很多积极有效的措施，规范政府举债行为，防止债务规模过快增长，努力防范和化解财政风险。全省

4、政府性债务从规模、结构、安全性来分析，整体上处于安全、可控的范围之内，但部分地方存在系统性债务风险隐患，亟需引起高度重视。政府性债务管理制度逐步建立完善。xx年初，省政府颁布《关于加强地方政府性债务管理的通知》，在全国率先重视并规范地方政府性债务管理。xx年，省政府又制定了《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法》，提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，明确规定了政府性债务的归口管理、收支计划、偿还机制、绩效评估、风险预警等管理制度。根据xx年以来为应对国际金融危机而采取的拉

5、动内需、扩大投资等措施引发政府性债务增长较快的实际，省财政厅于2016年下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》，对正确处理发展和财力保障的关系、债务规模和偿债能力的关系、完善偿债准备金制度等方面提出了明确要求。针对审计发现的问题，省财政厅草拟了《关于浙江省省本级政府性债务管理暂行办法》，编制了2016年省本级政府性债务收支计划并已报省政府常务会议通过。各地认真贯彻省文件精神，结合当地实际，相继出台了一系列加强政府性债务管理的制度。义乌市从xx年编制综合财政预算开始，将年度债务收支计划由

6、市财政结合可用财力综合编制，统一安排，把债务资金视同财政性资金进行有效管理和监督。根据省财政厅统计，截至2016年底，我省69个市县中已有62个市县出台了加强政府性债务管理的制度办法，并编制政府性债务收支计划，59个市县政府性债务收支计划报政府审批或人大审议，65个市县设立了偿债准备金。部门协调配合的监管模式初步形成。xx年，省委组织部将地方政府性债务负债率、债务率作为考核指标之一，正式列入全省地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。省及市县财政部门将加强政府性债务管理作为一项经常性、基础性

7、、长期性的工作来抓。绍兴市财政部门向政府性投资重点举债项目委派财务总监，确保项目投资计划的执行。玉环县财政局专门成立了债务管理科以加强对地方政府债务管理。据统计，截至2016年底，已有60个市县政府性债务由当地财政部门实行归口管理，预计到2016年底，我省所有市县政府性债务都将归口财政部门统一管理。审计部门为省政府加强地方政府性债务管理制度的出台提供了基础信息，开展了多领域的政府性债务专项审计，并将地方政府性债务列入日常审计和领导干部任期经济责任审计范围。各级人大及其常委会加大了对政府性债务的监

8、督。舟山市人大常委会早在xx年就对政府性债务情况进行了重点审议，督促政府加快制定有关规章制度，规范政府举债行为。衢州市人大常委会每年都要听取政府性债务情况汇报，对于政府项目建设和借款的必要性、可行性、偿债能力等方面进行认真审议和把关，严控债务风险。融资平台的融资和风险管理得到加强。省财政部门贯彻落实国务院《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》，部署开展对我省融资平台公司的清理工作，并在此基础上对其实行分类管理。人民银行杭州中心支行要求金融机构在保证政府重点建设项目资金需求的同时，加强总量