我国高校资金使用效益存在问题及对策

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1、我国高校资金使用效益存在问题及对策高教管理41我国富校资金使用效益存在;'??l题及对策王良金(南京中医药大学审计处，南京<2100<23)【摘要】随着我国高等学校教育体制改革的深化，高校资金投入由过去单一的行政划拨发展成政府财政拨款、学生学杂费收入、学校自筹经费、贷款资金投入以及其他渠道投入等并存的形式，这种资金来源的多元化格局使得高校资金效益管理在整个高校财务管理中显得尤为重妥。然而目前我国高校资金使用中普遍存在着经费使用不合理、不同程度的损失浪费等现象，因此，如何提高高校资金使用效率，是一个重要的现实问题。E关键词】高校资金;

2、使用效益;问题:对策E中图分类号1G641(文章编号】1003…8418(<2016)05一0041一03【文献标识码】A(DOI>10.13<236/j.cnki.jshe.<2016.05.010E作者简介】玉良金C1971一)，男，江苏南京人，南京中医药大学审计处处长、高级会计师、硕士。资金使用效益通常是指投入一定的资金产生更多的回报。对于高校财务而言，资金使用效益不仅是指投入一定的资金得到更多的教学资源，也指-定的教学资源需要更少的资金投入。然而高校资金使用效益不应仅仅局限于资金的投入产出问题，还应包括教学资源的使用效益，包括人

3、力资源和物力资源。此处体现了高校资金使用效益的两个方面:经济效益和社会效益。经济效益体现的是效益共性决定的高校产出与投入的对比关系，其实质是高校内部对资金配置和使用及其产生的效果和影响;社会效益体现了高等教育的特殊性决定了高校的产出必须符合社会发展的需求和需要，高校作为一个特殊的产业部门，要求提高高校资金使用效益必须注重高校当前利益的同时叉着眼于高校的长远发展和社会进步的要求。一、我国高校资金使用效益存在的问题1.资金支出计划缺乏前瞻性与全局性，支出效率不高在高等学校教育体制改革的驱动下，高校逐步走向政府宏观管理、各方广泛参与的办学格局，高校

4、逐渐面对社会自主办学，其资金来源也由以往的国家财政拨款发展成财政拨款、学生学杂费收入、学校自筹经费、贷款资金投入以及其他筹资渠道等井存的形式，高校在经费使用方面有了较大的自主权。然而，由于宏观管理控制弱化导致高校经营管理缺乏前瞻性和全局性，财务收支不平衡，财务监管不力，在一定程度上造成了资金使用的铺张浪费，效率低下。比如许多设备仪器片面追求高精尖，为了一时的教学、科研需求，未对其支出计划进行有效的价值评估，就直接投入巨额资金购置。购置后很多设备并没有得到充分利用，闲置浪费。由于缺乏长远规划，急功近利，加之科学技术的日新月异，许多设备仪器重复购

5、置，造成了资金的大量浪费。<2.预算管理不健全预算管理主要指的就是运用科学的技术手段和数量方法，对资金的组织和使用做出科学、合理、具体的安排。然而很多高校在预算管理上都没有足够的重视。很多高校在编制预算的时候往往更在乎短期效益而不是长远的效益，缺乏有效的财务预算。同时预算编制程序不严格，编制方法简单粗糙，缺乏科学的财务决策方案和财务预测信息，预算范围不全。另外在预算资金使用上也存在着执行随意、监督不力的问题，导致虚假开支、任意开支、超支，严重影响了高校可持续发展。3.财务内控制度不完善在<201<2年，我国修订的《高等学校财务制度》中对于高校

6、内部控制就做出过规定;加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。;然而由于高校财务内控理论和实践的不成熟，我国目前仍未形成一个可借鉴的、相对成熟的高校财务内控4<2江苏高教<2016年第5期制度。同时高校对财务内控制度重视不充分，导致高校财务内控存在许多问题:财务人员职责分工不明、权责不清;内控制度执行管理不严，缺乏相互分离、制约和监督机制，相关法律法规不健全。这些问题的存在导致了高校资金支出严重失控，办公费用高居不下，物资采购账实不符，公款贪污、挪用现象时有发生。4.教育资金的使用效益不受重视高校作为高素质复合型人才的聚集地，虽然拥

7、有高素质的管理人才，但是在资金具体运作的过程中，仍然局限于资金的投入产出问题，而对教学资源的使用效益，包括人力资源和物力资源的有效使用仍未引起足够的重视。单人力资掘方面而言，就存在着人员冗杂、一岗多人的情况。在物力资源方面，固定资产利用效率不高、账实不符现象严重，随意报废、闲置固定资产，造成严重浪费。二、我国高校资金使用效率低下的原因造成上述问题的主要原因是我国高校资金管理体制仍不够完善，如产权虚置、利益矛盾、监督与约束机制不健全等，导致责权利相分离。新制度经济学的研究表明，作为经济人，人类的行为总是在追求个人利益最大化，然而，制度作为一个重

8、要变量能够改变人们为其偏好所付出的代价。即在一个相对完善的体制中，在一定条件约束下，人们会更倾向于重视资金的使用效益来谋求自身利益的最大化。1.产权虚直高校中资金的