中国共产党执政资源建设动力问题探论

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1、中国共产党执政资源建设动力问题探论“做好社区”是陕西省委、省政府关于推进城镇化进程的战略要求，近年来西安市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，结合本地特色和实际，统筹规划，齐抓共管，稳步推进，使农村社区建设成效显著。首先，统筹规划，任务明确。202年8月，《陕西省3个重点示范镇镇域农村社区布局规划及典型社区规划设计汇编》对外公布，西安市长安区滦镇街办2个、临潼区零口街办3个、阎良区关山镇8个、户县草堂镇3个、蓝田县汤峪镇4个及周至县哑柏镇8个被列为重点示范镇建设，将把现有的29个村庄整合成28个新型农村社区。西安市委、市政府根据省委、

2、省政府安排部署，制订了《关于加快推进城乡发展一体化三年行动计划203205》，203年7月西安市统筹办、市财政局颁布了《西安市新型农村社区建设实施方案》以下简称《实施方案》。《实施方案》明确提出了新型农村社区建设的目标任务、时限步骤、区域布局、建设标准、政策措施等。基本目标任务是从203年到205年，一手抓有形改造的00个标准化新型农村示范社区建设，一手抓无形跟进的000个左右的片区化社区公共服务体系建设，形成“百村示范，千村带动”的新农村建设格局。其次，齐抓共管，落实责任。《实施方案》提出，各级党委和政府要高度重视新型农村社区建设，主要

3、领导要亲自抓、负总责，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。《实施方案》要求：市统筹办全面负责全市新型农村社区建设工作的指导协调和督导检查，对社区建设的考核权重将占到城乡统筹分值的50%；规划、建设、国土、农委、财政等部门要按照“三年行动计划”的要求，发挥职能作用，积极支持新型农村社区建设；房管部门要及时为新型农村社区居民颁发房屋所有权证；教育、卫生、文化、体育、民政等部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的原则，把对应的资金集中使用到新型农村社区建设上。各区县政府、开发区管委会是新型农村

4、社区建设的责任主体，全面负责辖区内新型农村社区建设项目的规划定点、立项审批和建设。再次，稳步推进，成效显著。西安市协调了200亿元专项贷款，组织协调电力、交通、扶贫开发等部门，进行资金、政策打包扶持，形成合力集中用于新型农村社区建设。采取奖励补助方式，鼓励有条件的区县率先示范，鼓励社会团体、企事业单位等参与新型农村社区和片区化中心社区基础性、服务性、经营性项目建设。截至204年6月9日，全市建成以骊山新家园、泾渭姬家社区为代表的开发区带动型示范社区6个，建成以高陵东樊、长安新联、户县李家岩为代表的政府主导型示范社区6个，建成以关山胜景、楼

5、观新镇为代表的城镇集聚型社区5个。截至204年底，西安已累计启动07个新型农村社区项目和49个农村片区化中心社区项目，向农村居民提供城镇化的生活服务、文化服务、政务服务和产业服务，惠及农村居民79万人。西安市推进农村社区建设取得显著成效的同时，在农村社区服务发展中也存在以下瓶颈性问题：第一，政府投入资金不足。应该说，在党和国家关怀和支持下，各级政府不断增加农村社区建设资金投入。204年，西安市投入资金38亿元，支持38个新型农村社区建设和49个农村片区化中心社区公共服务设施建设项目。但西安市规划建设00个标准化新型农村示范社区和000个左

6、右的农村片区化中心社区公共服务体系，使原有299个行政村的村民能够享有公共服务，其社区建设需要巨额资金投入，相形之下，政府投入资金有限，社区服务资金缺口大。西安市规定：从203年起，统筹城乡专项资金70%用于新型农村社区建设，政府支持资金实行奖补政策；奖补资金主要用于新型农村社区的公共服务和基础设施建设。但目前西安市新型农村社区建设主要集中在住宅楼和基础设施建设，农村社区服务资金短缺，特别是统筹城乡专项资金没有比例划分，奖补资金使用弹性空间大，农村社区服务发展资金可持续投入令人担忧。本课题组对户县秦镇秦二村、秦三村、长安区杜回村、赤兰桥、

7、皇子坡等、阎良区振兴街办慕郑村调查显示，认为政府财力投入不足的分别占545%、674%、60%。第二，服务设施建设滞后。社区服务设施是社区服务开展的载体和基础，缺少服务设施设备，社区服务项目很难开展。根据陕西201X农村社区服务中心建设省级预算内基建投资计划，西安市40个农村社区服务中心建设总投资820万元，其中中央预算内投资6万元、省级基建投资33万元、市县区投资67万元，每个项目村投资总数3万元。然而，省人民政府办公厅颁布的《陕西省社区服务体系建设规划20―205年》强调，“十二五”时期，农村社区服务设施建设还处于起步阶段，现有农村社

8、区服务中心3833个，覆盖率仅为5%，远不能满足广大群众日益增长的服务需求。西安市在农村社区已经建立服务中心820多个，但上级政府投入资金主要用于农村社区服务中心办公设施建设，社区养老、卫生等