浦东新区基层企业工会财务基础管理规范

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1、浦东新区基层企业工会财务基础管理规范现状与应对大力推动工会财务会计规范化建设，是加强工会财务规范管理，规范会计业务行为，提高工会经费使用效益，保证资金安全的有效途径。2009年，随着新《工会会计制度》的实施，中华全国总工会就工会财务工作提出了经费改革、完善制度、基础规范、素质提高、科学管理的“五步走“战略规划。为全面贯彻这一战略规划，强化浦东各级工会财务规范，浦东新区总工会以实施新的《工会会计制度》为契机，在全区工会大力推动《工会财务会计管理规范》，经过两年的工作实践，各级工会财务会计规范化水平显著提高，直属工会财务会计规范化10

2、0%达标，优秀率达60%。但是，面对浦东区域大、企业结构复杂、基层工会组织众多的实际，通过走访了解部分基层独立工会财务工作的现状，深感推动这一层面财务会计管理规范，任务艰巨，面临困难巨大。一、企业工会会计基础规范化管理的现状分析基层工会会计基础规范化管理，是从各基层工会财务工作的岗位设置、会计核算和会计监督三个方面对财务工作全过程所做出的标准化设定，涉及财务工作的各个环节，是保证工会经费使用效能、资金保管安全和科学管理的有效手段。（一）独立企业工会的财务岗位设置。据调研，基层6企业工会财务人员全部由行政财务人员兼任，这些人员具有财

3、务专业知识，对本行业财务工作尽职尽责，但缺乏时间对工会工作和工会财务管理工作进行深入的学习和了解，只能比照行政财务的做法应对工会财务工作。不少企业工会财务岗位设置不完整不合理，有些工会会计、出纳由一人担任，管钱、管账、管物未形成分管制约机制，不符合工会财务会计工作不相容职务相互分离的相关规定，容易给经费管理带来安全隐患。在财务人员资质上，从业人员均有会计上岗证，但大部分人员未经过工会财务专业培训。（二）工会会计核算方面。主要存在的问题是会计核算不准确或不规范，会计科目列支不准确现象较为普遍。约70%的企业工会碍于经费量偏小，银行账

4、户管理成本较高等因素，未开设独立银行账户，工会经费由行政代管，《工会会计制度》难以从根本上得到落实，会计核算、会计基础规范化更无从谈起。（三）经费管理和使用方面。普遍存在着经费使用无计划行为，单位预算管理意识较差，经费使用随意性强，相当一些单位经费使用只限于福利性支出。有些有预算的单位预算结构也不尽合理，预算执行偏离度较大，未履行预算调整手续，不能按照制度要求开展工作和实施保障。个别单位还存在着经费支出由行政审批的现象。（四）会计监督方面。大部分基层工会缺乏制度约束，会计监督力量也相对6薄弱，缺乏有效的监督保障。工会的经审组织相对

5、比较薄弱，有的工会经审员由财务人员兼任，经审作用难以发挥，经审监督不到位的现象时有发生。二、推动企业工会开展会计基础管理规范的因素剖析（一）有利因素。一是市总出台了会计基础规范化标准。2010年，市总工会财务部颁布了《上海市基层工会会计基础工作规范化考核标准》，管理目标和工作要求更加明晰，对开展基层工会会计基础工作规范化建设提供了制度保障。二是新区各直属工会均已通过市总规范化检查验收。截止2012年，区总各直属工会已全部通过市总规范化建设检查验收，作为区总联系企业工会的纽带，两级工会形成合力，共同推动该项工作，成效将会更加显著。三

6、是正在开展的基层企业工会会计规范化管理的培训。根据区总财务部2013年度工作计划，从5月份起财务部组织各直属工会开展所属独立企业工会会计规范化建设的相关培训，本年计划培训3000人次，截止目前，已完成培训1800人次。业务培训的开展，扩大了规范化建设的影响范围，不仅强化了基层工会对会计基础规范化管理工作的认识，而且能增强基层工会规范化建设的积极性和主动性，更重要的是能有效指导基层工会规范化建设的科学性，为企业工会开展规范化建设，打赢规范化建设这场攻坚战起到积极的推动作用。（二）不利因素。一是基层工会对推动会计基础规范化管理的认识有

7、待于提高。尽管6通过业务培训收到了一定的实效，但由于兼职管理模式以及工作时间上的矛盾，一些财务人员对会计基础规范化的重要性仍然缺乏足够的重视，许多企业工会财务人员还停留在“报账员”的角色上，会计核算的质量、财务管理的科学性建设等还亟待加强。二是开展会计基础规范化管理的工作基础薄弱。据走访调查浦东区域一定规模企业工会4500余家，了解到：独立建账核算工会经费收支单位还不到1300家，独立建账率不足30%。据悉，少部分规模较大企业工会虽然开设了独立的银行账户，但财务人员对机构岗位、会计核算及会计监督等也缺乏足够的了解，会计规范化管理基

8、础依旧比较薄弱。三、关于加强企业工会会计基础规范化管理的对策与思考（一）强化培训宣传，提升基层工会对财务规范化管理的认同度。要广泛宣传加强基层工会财务规范化建设的意义、作用，增强基层工会对会计规范化管理水平是工会组织实力重要组成部分的认同度，努力使