加强烟草专卖管理 强化监管职能

《加强烟草专卖管理 强化监管职能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、加强烟草专卖管理强化监管职能　　【摘要】随着《烟草框架公约》的实施和卷烟市场监管情况的日益复杂化，卷烟市场监管面临着巨大的挑战。笔者结合卷烟市场监管现状及其发展趋势，就专卖管理人员如何履行市场监管职能，怎样加强卷烟市场监管力度等问题展开研究。通过对当前专卖管理及卷烟市场监管工作面临的新形势进行分析，笔者认为当前对卷烟市场监管工作应该着重采取“六个狠抓”措施，才能净化好卷烟市场环境，为深化烟草专卖管理全面上水平提供可靠保障。　　【关键词】烟草；专卖；监管　　一、加强卷烟市场监管的必要性　　为加强卷烟市场监管，提高烟草市场净化水平，保护国家与消费者利益。国家高度重视卷烟市场监

2、管，相继颁发了《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖零售许可证管理办法》和《行业内部专卖管理监督实施意见》等相关法律法规，每年召开“全国烟草工作会议”，分析形势，制订举措。　　全国烟草专卖管理系统紧紧围绕行业改革与发展全局，在治外乱的同时，认真解决好“注重自律”问题，深入开展专卖管理监督工作活动，切实维护国家利益和消费者利益。2012年全国工作会议明确提出：继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础，调结构，严管理，促规范，强素质，努力保持行业持续健康发展。2013年凌成兴局长到浙江省调研及在全国烟草工作会议上指出“要切实

3、增强规范意识，突出工作重点，完善工作机制”是专卖管理工作的焦点、难点和重点，更是烟草专卖执法的宗旨。“为实践监管宗旨，要永不满足、勇攀高峰、勇创一流”，下大力气加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好经营秩序，努力在复杂多变的形势下羸得主动，增强专卖控市能力，提高市场净化水平。　　二、加强卷烟市场监管刻不容缓　　随着烟草行业改革的持续推进，卷烟市场监管形势不断发生着深刻变化，具体表现为：　　一是卷烟生产销售方式有了新的举措。随着“两烟”流通体制改革的不断推进，卷烟生产由计划管理走向以客户为导向的市场管理，“按客户订单组织货源”工作已进入全面实施阶段，卷烟销售网络建设正面临着新的

4、任务。新形势下，对专销结合的途径，专卖管理的考评机制都提出了新的课题。　　二是市场管理形势正在发生改变。近几年来，在国家局严规范、强基础，上水平，增活力的总体要求下，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。假冒伪劣卷烟及非法渠道卷烟冲击市场的卷烟价格，争夺合法经营的合法利益。航空运输和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点。如何提高卷烟市场监管效率，有效打击违法违规行为，对严重违法违规的大案给予重拳出击，是卷烟市场监管面临的新的任务与挑战。　　

5、三是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，国家局提出树立“三个理念”、构建“三个体系”的要求，以人为本的执法理念对传统的执法方式产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。　　三、加强卷烟市场监管要有新举措　　面对卷烟市场监管的新形势与新任务，认真贯彻国家局提出的

6、“三个理念”、“三个体系”的要求，构建“打击严厉、管理到位、疏通及时、服务周到”的市场管理体系和实施“APCD”市场检查工作法，笔者认为要实施有效、高效、长效的监管必须在大量、正确的市场分析前提下，以完善制度为支撑，以许可证管理为手段，以源头部位、无证户和农村市场治理为重点，以提升队伍建设为基础实施监管。笔者认为必须狠抓六方面工作：　　（一）要狠抓制度建设，强化监管力度　　俗话说“没有规矩，不成方圆”。如果没有制度的规范，那么必然会使得市场监管工作呈现出杂乱无章，缺少系统化的发展态势。不符合国家提出的“卷烟上水平”战略要求。毋庸置疑，从这个角度来说，健全和完善各项制度是实

7、现工作规范化发展的重要条件，能够更好地促进烟草专卖管理人员规范化开展各项工作。　　1、加强外部制度建设。外部制度建设要着眼于加强对外宣传教育，增强被监管者守法意识、自律意识。实现这一目标，途径有两条，一方面建立有奖举报，守法商户激励等制度；另一方面建立辖区内重点经营户档案，充分掌握违法违规经烟户信息。强化精准监管，积极推行“APCD”市场监管模式，实现市场监管从“被动粗放”进一步向“主动精准”转变，逐步完善外部制度，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，提高市场监管的质量。　　2、加强内部制度建设。