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1、遏制非法采石采矿毁林现象之对策●国家林业局驻合肥专员办潘虹安徽省矿产资源丰富,全省已发现近140种有用矿产,其中煤,铁,铜,石灰岩等30多种矿产储量居全国前l0位.这些矿产大多分布于林地之下采石采矿生产活动与林木林地管理一直密不可分,林地保护与采石采矿的矛盾在一些地方十分突出.2004年在开展的征占用林地清理整顿大检查行动中,全省清理出的120多起违法使用林地案中,有近50%是因采石采矿而违法占地的;2005年我办督办的各类破坏森林资源林政案件中,有近40%与采石采矿有关.由此可见,遏制非法采石采矿,对保护
2、森林资源有着举足轻重的作用.非法采石采矿毁林案特点综观近年来各类非法采石采矿毁林毁地案件,有以下特点:一是许多采石采矿点开采时间较长,规模小,点多面广,效益低.有些采石企业几经转让,几易其主,管理混乱.另外,矿石生产受市场影响较大,矿石矿料市场价格上涨时,企业一拥而上生产;价格下跌时,则停产歇业,因而管理起来十分困难.二是一些地方无证开采和非法占用林地现象普遍.多数采石采矿企业既无采矿许可证,又无占用林地审核手续,少数企业虽然办理了占用林地手续,但存在着少批多占,先占后批的现象.三是林农维权意识和维权能力薄
3、弱.采石采矿场往往涉及多户林农的承包山场,由于林农对法律法规和林业政策了解不多,不知如何维护其合法权益;加之林农与采矿业主相比,属于弱势群体,其林地被占用后,往往得不到合理补偿;甚至个别地方政府不能公正有效地调解,造成群众意见很大,屡屡上访.非法采石采矿毁林案成因产生上述现象的最主要的原因是利益驱动.首先是一些地方政府急功近利,不惜以牺牲环境的代价来吸引社会资金投资兴办采石,采矿场,增加地方经济收入.乡镇要税收,农民要增收,一些采石采矿业主于是有恃无恐,不服从林业部门的管理,不依法办理使用林地手续,不交纳植
4、被恢复费,肆意毁坏林木,乱占林地.其次是林地管理队伍力量薄弱,经费缺乏,手段落后,不能有效遏制非法采石采矿毁林现象.有的地方林业主管部门无林地管理机构,无专职人员;有的地方虽有机构和人员,但由于缺乏经费,手段落后,林地管理队伍远不能适应新形势下林地管理工作的需要,林地管理工作处于放任自流状态,导致违法采石采矿行为不能及时发现和快速查处.第三是相关管理部门缺乏沟通协调和配合,没有形成合力.林地上采石采矿管理涉及到国土,林业,环保,工商,公安等多个部门,由于各部门缺乏沟通和配合,职责不清,谁都想管,但谁都◆iI
5、◆-m◆◆◆◆◆薯毫责编:龙琳管不了.加之一些地方违法用地属政府和法人行为,行政干预较多,林业部门的执法力度十分脆弱,从而造成毁林采石采矿现象屡禁不止.遏制非法采石采矿毁林对策一是进一步加大林地保护管理法律法规的学习和宣传力度,增强依法保护和利用林地的意识.积极运用多种形式,向全社会广泛宣传林地保护的意义和林地管理的法律法规,增强社会各界依法保护和依法使用林地的意识,特别是各级领导干部和林业主管部门的执法人员要带头学法守法,提高法律素质,形成良好的依法保护林地的社会氛围.要将林地保有量和森林覆盖率的提高量纳
6、入各级领导干部任期目标责任制考核内容,严格奖惩,增强各级政府的依法行政意识和加强生态建设的责任感.二是加强林地管理队伍的建设,尤其是加强基层执法队伍的建设.建立县,乡,村三级林地管理网络,配备必要的交通,通讯工具,充分发挥乡镇林业工作站的作用;建立林地地籍管理系统,及时监测林地变化,变被动管理为主动管理.加强林地管理人员的业务培训,提高依法行政和政策的执行能力.三是科学制定矿产资源开发利用规划,做到有序开采.各级人民政府要对本地区的矿产资源开发利用进行认真规划,处理好采石采矿与林地保护的关系,要科学地划定禁
7、采区,限采区和可采区,集中,适度,限期开采,有序利用.林业,国土,环保,工商,公安等部门要联手管理,各司其责,从根本上扭转无序采石毁林的混乱局面.四是切实加强对采石林地森林植被恢复的监管.对于开采期满的,或者已经开采但不符合规划的山场,采石单位或个人必须按要求及时恢复林地的造林条件,林业部门要及时组织恢复植被,因地制宜地植树造林,种草,防止林地流失和水土流失.对拒不恢复造林条件或不按规定恢复的,林业主管部门可组织代为恢复,所需费用由采石单位或个人承担,以确保森林植被得到及时恢复和林地面积不减少.五是进一步加
8、大执法力度,严厉打击乱占林地行为."天下之事,不难于立法,而难于法之必行".结合最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件司法解释的出台,适时开展打击违法占用林地的专项行动.发挥新闻媒体和人民群众的监督作用,选择一一批典型的大案要案,公开曝光,以震慑违法犯罪分子,教育群众.对滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的林地保护管理人员和其他国家机关有关人员,要从严处理,决不姑息.在查处违法占用林地案件时,林业部门应加强与监察部门
