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1、美国、日本的农地制度对中国农业现代化的启示●杨林娟 1979年以来,我国的农业取得了举世瞩目的成就。按可比价格计算,1979～1992年农业总产值以平均59%的速度增长,主要农产品产量的年平均增长速度,粮食为27%,棉花为54%,油料为85%,糖料为106%,水果为98%,猪牛羊肉为93%,水产品为90%。农业生产条件大为改善,1992年与1978年相比,农业机械总动力增加了16倍,化肥施用量增加了23倍,农村用电量增加了34倍(资料来自《中国统计年鉴》)。这一成就的取得源于实行了农村家庭承包责任
2、制,重新构造了我国农业最基本的生产经营单位,新的农地制度创新使广大农民的积极性迸发出来,从而极大地促进了农业生产力飞速发展。但是,农村家庭承包制并不能解决我国农业现代化所面临的所有问题。随着农村市场经济的建立和发展,承包制潜在的矛盾和新的问题必然产生。从农地制度看,最为社会普遍关注和议论的问题主要有两个。(1)农民承包的地块分散零碎,经营规模小,抵御灾害和风险能力很弱,扩大再生产的投资能力不强,只能维持粗放型的生产经营规模。(2)随着经济发展和城市化建设进程加快,以及人口增长的压力,耕地面积不断减少,从而使承包了
3、的耕地处在不断变动之中,农民同耕地的关系一方面缺乏稳定感,另一方面缺乏自主有偿的土地流转机制,农民对土地的经营处于严重的短期行为之中。因此,本文试图通过不同类型国家农地制度现代化的比较研究,探讨农地制度现代化建设的一般规律与农业现代化发展的关系,为我国建立可行、合理的农地制度提供依据。●一、现代农地制度的内涵、实质●农地制度是指在一定社会经济条件下,在农业生产中,围绕土地问题所产生的各种社会经济关系的总和,是规范人们在农业问题上相互关系的行为规范。现代农地制度的内容,包括农地所有权制度和农地经营管理制度。从世界不
4、同国家现代农地制度看,农地的所有权是由所有权、处置权、占有权、使用权、收益权和排他权等要素组成的。各权利要求的含义、相互关系及其运行,都有其各自规定。但通过长期实践演进,现实的农地所有权制度可以概括为三个方面。(1)所有权制度。目前,世界上主要存在着农地私人所有制、国家或政府所有制、集体所有制或公共所有制等三种基本的所有制形式。(2)所有权转让制度,包括所有权的完全转让和使用权转让(所有权与使用权相分离)两个方面。前者主要指农地的买卖制度和继承制度,后者主要指农地租赁制度。(3)农地的收益权制度,主要包括地租制度
5、和税收制度。关于农地经营制度,主要有两个方面的内容。一是经营规模和农地的集中制度。在现代农地经营中,要取得好的经济效益,必须有一个适度的规模。当经营规模小于现有生产力水平时,就会造成生产要素大量闲置,反之,则会造成农地的利用不充分。二是农地经营的组织制度。现代农地经营的组织形式,是一种农场加公司的体制,而家庭农场加社会化服务体系最为普遍。●二、美国、日本现代农地制度比较现代农地制度的创新,越来越受到整个社会制度和变化的影响。客观情况表明,一个国家的资源条件,是制约农地制度现代化的一个最基本因素。这里指的资源条件,
6、主要是指土地资源的状况。而人均拥有的农地数量,则是这种资源状况中最具有决定意义的指标。目前世界上形成了两种各具特色的现代化农地经营模式。一类是以美国、加拿大为代表,拥有丰富的农地资源;一类是以日本、荷兰为·73· 甘肃农业 1999年第4期(总第153期) 代表,农地资源稀少,但生产投资却不断增长。其中用于购买化肥、农药、燃料、电力和农机具方面的投资增长46倍,并且现代农药机械向多功能、大功率、自动化、操作上整套作业的方向发展,走出了一条以提高农业的劳动生产率为主要目标,以机械力代替人力资源为主的农业现代化道路。
7、而日本则相反,其农业现代化的重点是增加水利、化肥和生物技术投入,走了一条以提高土地生产率为主要目标,以人工资源(即人工制造的资源)投入替代土地资源的农业现代化道路。这从表1、表2中可以看出。表1 1997年美日两国农地投入产出比较投入拖拉机(马力/公顷)投入化肥(千克/公顷)产出谷物(千克/公顷)美国1628256033225日本08331427052200表2 1997年美、日两国农业劳动生产率比较单位:ｋｇ/农业工人谷物肉类牛奶蛋美国630006000135001000日本30004001000300美国为日
8、本的倍数211513533 资料来源:(1)《世界经济统计摘要》(2)《国外经济统计资料》表3 美国农场数目及经营规模变化 年 份 数 目(万个)农场平均经营面积(公顷)1930629563519702954151091970年为1930年的%4692375表4 日本农户和经营规模的变化 年 份 农户总数(千户)户均经营耕地面积(公顷)19935600105
