我国社会保障制度促进收入分配公平作用探析

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1、我国社会保障制度促进收入分配公平作用探析摘要：社会保障制度作为政府履行社会公平的重要制度之一，对改善低收入群体生活状况、缩小收入差距、促进社会公平，具有重要作用。我国社会保障制度在发挥诸多积极作用的同时，公平收入分配作用发挥方面却存在一定的不足，亟待提出有效对策，促进社会保障制度公平收入分配作用的切实发挥。关键词：社会保障制度；收入分配；公平中图分类号：F240文献标志码：A文章编号：1673－28><#004699'>91X（2010）02－0232－02收稿日期：2009-12-18作者简介：刘彤华（1970-），男，辽宁昌图人，硕士研究

2、生，经济师，从事人力资源与社会保障研究。我国社会保障制度促进收入分配公平作用探析刘彤华（辽宁省人力资源和社会保障厅，沈阳110013）社会保障支出作为履行社会公平功能的支出范畴，为世界许多国家所重视和运用，社会保障支出规模拓展与结构优化是对低收入群体实施保障以及缩小贫富差距的重要手段。一、社会保障制度内涵及其促进收入分配公平的作用机制社会保障是指以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障促进收入分配公平的机制与原理主要体现于社会

3、保障费(税)是一种有指定用途的专款专用的收入，即收入入库后，按照不同的保险类别分别纳入各专项基金专款专用，以保险救济金的形式再分配给符合条件的、又真正需要的人，这种收入再分配本身体现了社会公平的要求。社会保险资金使用倾向于低收入者，因而诸如失业保险、医疗保险等社会保险项目受益程度往往是低收入者大于高收入者，从而形成社会保障制度缩小贫富差异，促进收入分配公平的作用机制。正是基于此原因，社会保障通常被称为社会的“安全网”，是政府进行收入再分配的重要手段，也是实现收入分配合理公正的重要途径，具有收入分配“调节器”的作用。二、我国社会保障制度促进收入

4、分配公平存在的主要问题随着我国社会经济发展，我国社保基金规模不断扩大，社会保障覆盖面逐渐扩展，参保人数持续增加，为促进收入分配公平奠定了坚实基础并创造了积极条件。但相对于我国社会经济发展对社会保障制度提出的客观要求，现行社会保障制度存在突出问题，亟待深入研究和逐步解决。1.社会保险统筹层次低，结构性矛盾突出，不利于地区收入差异的缩小。目前，全国社会保险基金统筹层次低，相对封闭，基金基本不能调剂，一定程度上固化或加大了居民收入分配的地区差距。在养老保险制度方面，我国养老保险收支状况存在严重的省际之间较大差异，积累基金主要集中于东部沿海，而现行社

5、会保险制度基金累计与使用，相对封闭，互济性弱，导致社会保障待遇上的地区差异一定程度固化甚至加剧了地区收入差距，违背了社保制度的初衷。在医疗保险方面，由于制度建设初始设计是本着“宜市则市，宜县则县”原则建立的，医疗保险也存在统筹层次低、地区差异大的问题，各省区之间的医疗保险单位费率也畸重畸轻，高的超过10%，低的只有6%，从而医疗保障方面出现了新的待遇不平等。与此相对应，在失业保险、最低生活保障方面由于各地经济发展状况不同，各省市县的保障待遇水平差异较大，影响了我国居民收入差距的有效缩小。2.社会保障覆盖面窄，社会保障制度覆盖存在盲区。我国现行

6、的社会保障制度建设主要是围绕“三条保障线”进行的，即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。三项制度基本上注重的是体制内成员，没有覆盖体制外成员，特别是忽视了广大农民。社会保障制度覆盖存在盲区，多数非国有企业及灵活就业人员(其收入和生活稳定性最差，是最为需要保障的人群)被游离于社会保障制度之外，使得一定程度上固化或加剧了收入差距和贫富差异，这将影响整个社会公平，从而影响了经济的发展。3.社会保险基金保值增值能力低弱，中长期支付压力较大。我国的老龄化速度快，根据人口学家推测，2020年我国65经济研究

7、导刊ECONOMICRESEARCHGUIDE总第76期2010年第2期SerialNo．76No．2，2010232——[责任编辑张宇霞]参考文献：[1]侯明喜．防范社会保障体制对收入分配的逆向转移[J]．经济体制改革，2007，（4）．[2]陆解芬，等．促进收入分配公平的社会保障制度对策[J]．经济体制改革，2003，（5）．[3]谷成．城乡收入分配差距的扩大与我国社会保障制度的整合[J]．东北财经大学学报，2004，（4）．[4]彭浩然，等．改革前后我国养老保险制度的收入再分配效应比较研究[J]．统计研究，2007，（2）．岁及以上人口

8、占总人口的比重将达到11.3%，2050年这一指标将达到21.2%，远远快于西方发达国家老龄化的发展速度，这对我国中长期养老保险基金的顺利支付带来较大压力。同时，我