海峡两岸发展论坛

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1、建立健全两岸经济合作机制全面深化两岸经济合作－－意义、内容、障碍与路径唐永红经济学博士福建省优秀青年社会科学专家厦门大学台湾研究院经济研究所副所长、副教授国台办海峡两岸关系研究中心兼职研究员商务部海峡两岸经贸交流协会理事国家“985”工程哲学社会科学台湾研究创新基地研究员教育部人文社会科学重点研究基地台湾研究中心研究员《台湾研究集刊》、《海峡经济》编辑部委员会委员引言大陆《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“建立健全两岸经济合作机制”，“全面深化两岸经济合作”。这不仅符合当前两岸关系和平发展的主题，而且切中当前两岸经济

2、关系发展的要害。如此，可以进一步扩展两岸经济交流合作利基，推进两岸经济关系深化发展，开创两岸互利共赢与和平发展新格局。但建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，虽然有着重大的现实意义和较大的内容空间，在当前和可预见的未来，依然面临来自两岸经济体发展差异、两岸政治关系稳定性以及台湾内部政治经济生态与局势的约束，需要探索突破约束的路径。本文就此做一初步分析。分四部分别阐述当前建立健全两岸经济合作机制、全面深化两岸经济合作的意义、内容、障碍与约束、突破障碍与约束的路径建议。建立健全两岸经济合作机制、全面深化两岸经济合作之意义㈠拓展两

3、岸经济合作与共赢之利基㈡促进两岸经济关系之对称与深化发展㈢协调两岸经济体之经贸竞争态势㈣共同应对全球化与区域化之挑战㈤促进两岸政治关系之和平与稳定发展㈠拓展两岸经济合作与共赢之利基30年来，两岸经济交流与合作在贸易、投资、人员往来等方面总体上都保持着持续快速发展的势头，但形成了单向、不对称、不平衡格局，远未穷其发展潜力(参见图1)。㈠拓展两岸经济合作与共赢之利基尽管两岸经贸交流因两岸经济体本身在规模上的不对称性与在主要经贸伙伴上的差异性，不太可能实现完全的对称性格局，但台湾当局长期以来的限制性大陆经贸政策显然是形成这种不对称格局的一个

4、重要因素，而且，使得两岸经济交流与合作本身未能实现其可能的发展规模，远未充分发挥其对两岸经济发展的促进作用(参见图3)。例如，台湾当局长期以来对进口大陆商品、对台商赴大陆投资进行的是严格管制下的逐步有限开放，影响到大陆对台出口的规模和台商投资大陆的规模，从而削弱了大陆对台贸易与台商投资大陆对大陆经济增长的贡献。又如，台湾当局长期以来不开放陆资入台投资，直接排出了陆资对台湾经济增长的可能贡献。因此，当前两岸当局若能建立贸易、投资合作机制，推进两岸经贸关系的正常化，可以拓展两岸经济交流合作与互利共赢之利基。一方面，可单边自主遵循WTO最惠

5、国待遇原则，尽快履行作为WTO会员的应尽之开放义务，向对方开放市场。特别是台湾当局，更有自主遵循WTO最惠国待遇原则，放松对大陆经贸政策，对大陆开放其商品与要素市场的义务与空间。另一方面，可通过ECFA进一步向对方开放市场。两岸经济相互依存性及其发展态势图3：两岸经贸往来对两岸经济体的贡献度变动态势图㈡促进两岸经济关系之对称与深化发展近30年来，两岸经贸往来的单向、不对称、不平衡格局，不仅限缩了两岸经济交流合作与互利共赢的利基，抑制了两岸经贸关系的充分发展及其对两岸经济发展的促进作用，而且使得两岸经济呈现了明显的不对称性相互依存(台湾

6、经济体对两岸经贸往来的依赖程度明显高于大陆经济体)。这一方面表明两岸经济交流与合作不仅本身未能实现其可能的发展规模，而且远未充分发挥其对两岸经济发展的促进作用，有着进一步提升的空间；另一方面也可能使得台湾各界及台湾当局在两岸经贸往来与两岸政治经济关系中具有较高的敏感性与脆弱性。台湾方面不免会担心两岸经济的不对称性相互依存可能会带给台湾以较高的经济风险，更会担心由此影响其在两岸政治关系博弈中的力量。这种担心显然会影响到台湾各界及台湾当局对进一步发展两岸经贸交流与合作的态度。但是，如前所述，造成两岸经济关系中的不对称性的一个重要原因就在于

7、台湾当局限制性的对大陆经贸政策。因此，如果台湾当局遵循WTO最惠国待遇原则，全面开放大陆商品的进口，全面开放台商赴大陆投资，特别是全面开放大陆资本赴台投资，两岸经贸往来对两岸经济的贡献度与两岸经济相互依存性可以进一步提高，两岸经济关系与两岸经济相互依存性中的不对称特征会得以改变。一旦两岸经济交流与合作形成了“你中有我，我中有你”的、相对较为对称的相互依存格局，台湾各界与台湾当局对发展两岸经贸关系的担心会减小，信心会增强，从而有助于推进两岸经贸关系的深化发展。㈢协调两岸经济体之经贸竞争态势各经济体在发展条件方面通常既有互补性的一面又有相

8、似的一面，因此，各经济体在发展中一般既存在合作的空间，也存在竞争的可能。随着大陆经济体近30年来持续快速发展，随着两岸经济体发展与结构的自然演变，两岸经济体不仅在相互依存性的发展中呈现出高度的不对称性特征，而且在基于互补