治安学基础理论讲义（大学期末复习资料）

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1、治安学基础理论第一讲治安管理绪论§第一节治安管理的基本概念一、治安的含义治安是治安管理学的逻辑起点，即该学科的本源。（一）治安的字义1、《说文解字》：“治”：从水从台，意为水从台前流过，井然有序。——秩序、治理“安”：从屋从女，意为有女之家为安，居家而安。——安全、安定2、常见用义：治：与乱相对安：与危相对例：文景之治、天下大乱到天下大治国家安危、把人民安危冷暖记在心上要点：（1）属于两个独立的词；（2）具有褒义的评价色彩。（二）古代治安的含义1.“治安”的出现：（1）战国时期，韩非，《显学》：“

2、…，此四者所以治安也，而民不知悦也。”完整概念（2）西汉，贾谊，《陈政事疏》（治安策）：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。”专门阐述2、含义要点：A.两个独立的词已开始连用；B.词义比较宽泛，C.具有褒义的评价色彩。是指国家、社会的整体状况，即政治清明，国家和社会稳定。质疑？（三）现代治安的含义1、现代治安的基本含义（1）治安秩序因素：破坏力/控制力60事例：＊北京的治安好，巴格达的治安不好。＊中央决心在三到五年实现社会治安的根本好转。＊社会治安的好坏，关系到人民群众的根本利益。（2）治安行为

3、（工作）大治安（社会治安综合治理）；中治安（治安行政管理工作）；小治安（治安管理部门管辖的工作）（3）治安问题思考：治安的词义在古代和现代有什么不同？2、治安古今词义的变化（1）词义范围的变化：古代现代国家整体状况社会治安状况－－词义变窄了。（2）评价色彩的变化：古代现代褒义和理想中性状态－－呈中性状态了。3、现代治安的基本性质：（1）是人类社会的存在形式之一，具有普遍的社会性；＊安全是人与社会的第一需要。国际上通常把一个国家治安状况的好坏，当作衡量其社会物质和精神文明程度等综合状况好坏的标志性标

4、准。（2）是人类生存发展的社会环境之一，具有基础保障性。＊建立和维护良好的治安秩序，是保障社会治安的根本途径，是党和政府，以及职能机关的基本任务。二、管理的含义人们为了达到既定的目标，对影响实现目标各因素的调控活动。1、目的性：有明确的目标；2、计划性：有组织、步骤、方法等；3、调控性：调节功能——对象内部的调整；控制功能——对象外部的制约。60三、治安管理的概念思考与提示：治安管理作为国家行为应怎样阐述？治安管理的概念应包含哪些内容？＊谁－－管理主体＊针对什么－－管理内容＊为什么－－管理目的＊怎

5、么办－－管理方式＊是什么－－管理性质治安管理的定义：是国家治安行政机关，为维护社会治安秩序以保障社会生活的正常进行，而依法组织的公开行政管理活动。理解（一）管理主体国家公安机关,治安行政管理部门。（二）管理目的保障国家活动和社会生活的正常进行。（三）管理内容维护社会治安秩序。注意：社会治安秩序与社会秩序的关系。（四）管理方式依法公开。（五）管理性质：国家行政管理。社会治安秩序与社会秩序的关系:§§社会治安秩序虽然是社会秩序的一部分，但它不是独立存在、更不是孤立存在的，它是与各个方面的社会秩序密切相

6、联的，是渗透在社会其他秩序当中的。§没有社会其他方面秩序的存在，就没有社会治安秩序的存在；而没有良好的社会治安秩序，社会其他秩序也不能正常存在和顺利发展。§★如何界定“非警务活动”?事例：课堂风波60探讨治安管理主要管什么？思考与提示一:1.是什么左右着人们对治安好坏的感受和评价?2.评价社会治安的好坏，可量化和可测量的基本办法是什么?3.危害治安的案件性质和程度是由什么决定的?结论:危害社会治安秩序的行为!思考与提示二:1.危害社会治安秩序的行为有哪些?结论：性质上：主要是犯罪、违法和不道德行为

7、三大类。类型上：扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯公私财物、妨害社会管理秩序五类。2.危害社会治安秩序行为的形成，是否需要特定的条件?能否人为地加以控制这些条件？结论:危害社会治安秩序行为的形成是有条件的，条件不具备就不能构成，就形不成危害。人为控制危害社会治安秩序行为的形成条件是可行的，如：场所空间、特定时间、特定工具、嫌疑人等。★行为的可控性——治安管理学的实践依据！3.危害社会治安秩序的行为的构成要件有哪些?结论:人：是行为的发出者，行为的动力条件；地：是行为实施的必要空间条

8、件；时：是行为实施的必要时间条件；物：是行为实施的对象或工具条件；事：是行为产生的直接原因条件。★犯罪学中关于“犯罪场”的理论。§四.治安管理的性质治安管理是国家管理活动的重要组成部分。治安管理的性质，可以从治安管理在整个国家行政管理和公安工作中的地位和作用来体现。60（一）是维护和巩固国家政权的重要手段1、领土、居民和主权（政权）是国家的构成要素。任何一个国家，要维护和巩固国家政权，就必须发挥国家机器的作用，保持正常的社会秩序，保障社会生活的正常进行。2、“国家安危，公安系于一半