《劳动合同法》（草案）存在的严重缺陷

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1、《劳动合同法》（草案）存在的严重缺陷XX年3月20日全国人大常委公布了《中华人民共和国劳动合同法》，并公开征求意见。笔者认为，这部草案很多制度并不可取，不少规定既不利于保护劳动者的权利，也防碍了用人单位的自主权，有悖促进劳动关系和谐稳定的立法目的。以下是笔者认为草案中存在严重缺陷和明显不合理的规定。由于时间仓促，欠缺考虑的地方在所难免，欢迎指正。一、视为无固定期唇限合同制度草案第9条规定“已存在劳阙动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意〔思表示外，视为用人单位与劳动者已订立挪无固定期限劳动合

2、同，并应当及时补办订蹿立书面劳动合同的手续”。这一规定欠缺考虑的地方很多：第一，没有区分造成未签劳动合同的原因。如果是劳动者的原腥因未签劳动合同，仍按无固定期限劳动合锷同处理，则对用人单位是不公平的，同时赀也会纵容劳动者故意不与用人单位签订劳雍动合同。第二，这一制度并不能达到使用人单位与劳动者补办书面劳动合同的目阴的。因为法律既然规定视为无固定期限的兴24/24劳动合同，那么在补办劳动合同时，如果蜊劳动者不同意签订固定期限的劳动合同，蕈那么只能就劳动合同期限以外的其他事项会签订书面协议。但是，对于用人单位来说骘，如果不补

3、签劳动合同可能更有利，因为劳动者的工资报酬、工作岗位等处于不明大确的状态，这样有利于用人单位降低工资＝或者调整工作岗位。另外，草案也没有规毖定不补办劳动合同手续的法律责任，使得昆这一规定失去法律约束力。第三，没有鲳考虑到某些特殊的情况下形成的无书面劳绐动合同的情形。比如，双方已经就工资报恼酬、工作内容、劳动合同期限等主要事项む达成口头协议，由于某些原因用人单位先潆让劳动者到单位工作，然后再补签劳动合＝同。按照草案的规定，此时劳动者如果故傲意不签订劳动合同就只能按无固定期限的劳动合同处理，那劳动者岂不是可以一辈子在企业工作

4、了？再有，如果劳动合同期垭满后没有及时续签劳动合同，那只要劳动檫者多工作一天，则可以主张双方为无固定期限的劳动合同了。这样的结果，显然对缺用人单位是不合理的，不利于建立和谐的珩劳动关系。二、规章制度经过工会或职想工代表讨论通过的制度草案第5条规定乞用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身砒利益的，应当经工会、职工大会或者职工挡代表大会讨论通过，或者通过平等协商作誓24/24出规定。而根据草案第51条规定，如果睽此类事项未经工会、职工大会或者职工代佼表大会讨论通过，用人单位单方面作出规鄞定的则是无效的。用人单位的制定规章穸制度原因

5、主要是为了规范和管理劳动者，洚这当然会涉及劳动者的利益。至于什么是淠“直接”，什么是“切身利益”，恐怕是澌很难讲清楚的。而参照草案第10条的规暴定，对同一事项有两种以上理解的，按照有利于劳动者的解释。如果劳动者认为用デ人单位的规章制度直接涉及到劳动者的切纰身利益，那岂不是很多制度都要经工会、崛职工大会或者职工代表大会讨论通过，或付者通过平等协商作出规定。这就会迫使用ヮ人单位每做出一项规定，都要让工会、职藁工大会或者职工代表大会讨论通过，那工笸会和职工可能会有没完没了会议要开了，载这又怎么保证用人单位管理上的自主权和市管理效率

6、的提高呢？笔者认为应当对需要搁由工会、职工大会或者职工代表大会讨论坞通过的事项作出明确的规定。更为严重招的是，如果用人单位单方面作出规定的事树项属于无效，则要按照工会、职工大会或艽者职工代表大会提出的相应方案执行。这┟里并没有考虑工会、职工大会或者职工代癍表大会的方案是否合理或者合法。难道不榇合理或者不合法的方案也执行吗？三、皖劳动力派遣单位的备用金制度。草案第嵌12条规定劳动力派遣单位应当在省、自24/24治区、直辖市人民政府劳动保障主管部门指定的银行账户中以每一名被派遣的劳动箫者不少于5000元为标准存入备用金。尝这一

7、规定存在以下问题：第一，没有明蓑确备用金的用途。整部草案始终没有规定备用金是用来做什么的以及怎么使用，也耔没有明确备用金的退还时间。第二，每子一名被派遣劳动者需要存入不少于5000元备用金明显过高。对于派遣单位来说派遣一个劳动者所获得的收入每月不过几十元或者百余元，而要求派遣单位存入高达5000元的备用金，无疑会使很多派捎遣单位陷于绝境。比如一家小型的家政公净司，要派遣50个保姆，就得存入25万狱元的备用金，这可能是一件非常困难的事蔼。而且这么多的备用金存放在那里会造成仕大量资金闲置，也是对社会财富的浪费。倚第三，没

8、有给予信用较好的派遣单位在史政策上的灵活性。一些信誉好的派遣单位嘻，应该获得更的政策支持，而那些信誉较眩差的单位应该更严格地执行有关备用金的闩制度。其实为了保障劳动者的合法权利，掳立法者也可以考虑由接受派遣的单位存入爻备用金。四、试用期制度。草案第1双3条对劳动合同的试用期进