《凉山州行政程序规定》立法后评估报告

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1、《凉山州行政程序规定》立法后评估报告课题组组长：蒋健课题组顾问：陶若铭课题组成员：谭燕张应友佘婷婷黄凤玲肖方菊报告执笔人：蒋健（2011年12月）《凉山州行政程序规定（试行）》（以下简称《规定》）已于2009年5月22日经凉山彝族自治州（以下简称凉山州）第九届州人民政府第52次常务会议通过，并于2010年1月1日起实施。《规定》实施一年多来，在指导凉山州各级行政机关依法行政、科学行政、民主行政,密切行政机关与相对人、社会公众之间的关系,预防权力腐败,规范政府行政行为,促进法治政府、责任政府、廉洁政府、诚信

2、政府和服务政府建设方面发挥了重要作用。为贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》精神，检验《规定》的实效，解决行政执法中产生的问题，促进行政立法机关不断改进和完善立法工作，提高行政立法质量和水平，保证立法的权威性与严肃性，加强民主立法、科学立法，促进民主法治，实现社会公平与正义，促进社会和谐，33给行政立法的适时调整和完善提供科学依据，根据《凉山州法治政府建设“十二五”规划纲要》要求，受凉山州人民政府法制办公室的委托，四川范

3、泽律师事务所以第三方独立主体身份成立评估课题组（以下简称课题组），于2011年10月至12月期间对《规定》的制定及实施情况进行了调研评估。课题组在综合问卷调查、实地调研、评估座谈会、文献研究等方式收集到的信息、资料基础上，对《规定》的协调性和实效性进行了全面分析和认真评估，并提出了修改意见和建议，形成了评估报告。现将有关情况报告如下：一、评估工作基本情况（一）评估的目的和标准立法过程理论认为，立法本身是一种活动的过程，是一个动态的循环系统。狭义上立法的四个阶段――法案的提出、审议、通过和发布只是整个立法的

4、组成部分，与狭义的立法共同构成立法系统的还有立法准备、立法后评估等。立法要想动态、和谐一致地反映社会现实，要成为一个良性的循环过程，立法后评估就是整个立法过程中必不可少的一个阶段。通过开展《规定》立法后评估，客观全面的了解《规定》的实施情况，及时发现《规定》制度设计存在的问题，以便有针对性的采取修订、废止、出台配套制度等措施，切实提高立法质量。33通过总结执法经验和分析《规定》存在的问题，采取加强管理、完善制度设计和应对措施，有效促进法律制度的实施。通过在评估过程中的社会调研，组织有关专家、利害关系群体和

5、社会公众参与评估活动，促进社会关注和积极参与立法，形成立法机关、实施机关、管理对象和社会公众的良性互动，推进立法的民主化。在立法后评估过程采取科学方法评估立法的实施效果，进一步改进立法工作方法、健全立法制度。《规定》立法后评估主要依据以下标准进行：1．合法性标准，即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。2．合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。3

6、．协调性标准，即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。4．可操作性标准，即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。5．规范性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。336．实效性标准，即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。（二）评估的方法为了对《规定》的协调性和实效性进行全面充分的客观评价，根据调查提纲的要求，课

7、题组采用实地调研、文献研究、问卷调查、抽样调查、召开座谈会、专家咨询、相关立法比较分析、成本效益分析等多种方法开展调查和评估工作。课题组的评估方法具有以下特点：一是点面结合。既选择《规定》执行过程中有典型性的县市、部门进行实地调研，又对全州行政机关及其行政人员、行政相对人、社会公众按照调查提纲进行问卷调查；既掌握全局性，又了解特殊性，以典型指导全面。二是专群结合。既组织评估专家对《规定》的制定、实施情况进行调研、分析，又通过发放调查问卷、实地走访等方式征求公众意见。三是上下结合。既了解全州各级行政机关及其

8、行政人员执行《规定》的情况，又深入基层掌握《规定》执行中存在的问题。（三）评估工作程序《规定》的立法后评估工作由四川范泽律师事务所组织实施，凉山州人民政府法制办等有关部门协助。为了做好此次评估工作，四川范泽律师事务所33成立了《规定》立法后评估课题组，主要负责制订评估实施方案和调查提纲，设计、制作调查问卷，组织开展评估工作，协调解决评估工作中出现的问题，起草及修改评估报告草案，出具《规定》立法后评估报告。课题组组长由蒋健主任律