浅谈《美印安全合作报告》

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1、浅谈《美印安全合作报告》编者按：美国防部于2011年11月向美国国会提交了题为《美印安全合作》的报告（以下简称《报告》），阐述了近十年来美国和印度在安全领域合作的演变历程及现状，强调了增强美印安全合作的必要性及其举措，并展望了未来美印安全合作的前景，表明奥巴马政府在其“重返亚太”这一重大战略思想指导下，意欲借助印度来增强美国在亚太地区影响力及遏制美国在亚太地区潜在对手的强烈愿望；印度也希望攀附美国来实现其战略目标。可以预见，未来美国和印度将进一步深化安全领域的合作，而这必将对中国的安全环境产生冲击，需要加以关注。美国总统奥巴马将美

2、印关系称作是21世纪“决定性的伙伴关系”，是美国政府和美国防部关注的重点。美国称美印是“天然的伙伴”，两国拥有共同的利益和价值观，两国对于全球稳定和安全的共同关切将促使两国关系更进一步。近来美国防部提交国会的《报告》还指出，印度作为一个重要的地区性大国和新兴的全球力量，希望在国际社会中发挥与其国家地位相当的作用，渴求在国际社会担当领导角色的愿望日益强烈。从长远来看，印度在美国的利益关切中发挥的作用将越来越大。美国和印度通过加强安全领域的合作来深化两国的双边关系是特定历史条件下的必然趋势。15美印安全合作现状“9·11”事件发生后，

3、美国出于其全球反恐战略的考虑，加强了与印度的接触和合作，两国及两军的关系都得到了极大的改善。《报告》指出，美印防务关系在过去十年发生了急剧变化，由两个曾经不熟悉的国家建构的初期的双边关系演变为亚洲两个重要的安全力量形成的“战略伙伴关系”。如今，美印防务关系日益牢固和深化，涵盖了健全的双边对话、军事演习、国防贸易、人才交流和军备合作等。《报告》强调，过去十年美国的努力主要集中在建立两军关系，并为两军的长远合作奠定坚实的基础，目前两国牢固的军事关系可以很好地反映美国的这一努力。美国表明将继续发展广泛的国防贸易关系以促进美国某些最先进的

4、技术向印度转移。合作框架152005年6月28日，印度国防部长穆克杰与美国国防部长拉姆斯菲尔德签署了“印美未来十年防务关系”新框架协议（简称《新框架协议》），规定两国将在未来十年合作生产武器，实现更为紧密和广泛的防务及安全合作，该协议也成为美印防务关系发展的基石。美国负责政策事务的副国防部长和印度国防部长联合领导的国防政策小组（DPG）则作为美印发展双边防务关系的最高指导机构，为了使两国在共同关注的问题上的对话更加便利，国防政策小组还为两国的防务合作内容区分了优先等级，每年评估两国在防务合作上取得的进步，并在必要时对合作机制上存在

5、的的问题进行调整。例如，2011年，国防政策小组就将海洋安全、人道主义援助/灾难救援（HA/DR）和反恐合作列为两国防务合作的重点。国防政策小组还下辖七大子机构负责讨论和提升两国在国防贸易、军事合作、技术合作和技术安全等方面的合作关系。此外，美印还签署了其他框架协议以帮助指导两国在关键领域诸如海洋安全和反恐领域的合作。2006年《印美海洋安全合作框架》的签署表明美国和印度将合作应对广泛的海洋威胁，诸如：跨国犯罪（如海盗、走私、非法交易）；海上大规模杀伤性武器扩散；对航船、船员和财产安全构成的威胁（如导航和搜救安全）；环境恶化和自然

6、灾害等。2010年7月23日美国和印度还签署了《美印反恐合作倡议》（CCI），进一步呼吁美印两国的海岸警卫队和海军在甄别诸如海盗和海上恐怖主义等海洋威胁时要加强交流与合作。军事关系从1995年开始，持续发展的军事关系促使美印之间展开了更广泛的战略合作。美印军事演习、高层互访以及不断增加的军方人员交流使双边防务关系愈加密切。演习15美印军事演习的规模、范围和复杂程度都有了显著的提升，美印跨军种的常规演习深化了美印两国的军事和防务关系。在2011财年，美印两国跨军种开展了56个合作项目—比印度与其它任何国家开展的军事和防务合作项目都多

7、。2010年，美国太平洋司令部（USPACOM）和印度综合国防参谋部（IDS）在美国阿拉斯加举行了“印度联合演习（JEI）”桌面演练，该演练是以人道主义援助/灾难救援为脚本进行的联军联合演习，是美印完善两军演习机制的重要步骤，便利了美国和印度之间的多军种和双边合作。海军和海岸警卫队：美国和印度之间的海军合作为两国的军事合作奠定了基础，两国海军联合举行的军事演习的复杂程度也越来越高。美印两国海军每年要举行四次例行演习：“马拉巴尔”（MALABAR）演习、“蛇神”（HabuNag）海军两栖作战演习、“喷毒眼镜蛇”（SPITTINGCO

8、BRA）演习、“年度力量”（SALVEX）潜水营救演习。其中“马拉巴尔”演习是两国最重要的年度双边海上演习，旨在增强两国海上战术、技术和程序（TTPs）能力。最近几年，“马拉巴尔”演习逐渐发展成为多国演习，过去参加该演习的国家包括日本、澳大利亚和新