河北鹿泉枣强地区新农保实施情况调研--张毅

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1、新型农村社会保障制度的优点与缺陷分析—以河北鹿泉、枣强为例摘要：2010年初河北省开始了新型农村社会养老保险的试点工作。本文以对河北省鹿泉枣强地区的调查为基础，分析新型农村社会养老保险制度，与之前政策相比较具有的优势，分析制度存在的缺陷，为今后新农保的普及提供一些依据。关键词：新型农村社会养老保险1.引言社会养老保险是社会保障体系中的一项重要内容，是解决老年人生活保障问题的重要措施，在促进社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距等方面具有积极意义。国务院于2009年发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，要求各地建立新农保试点，并在2

2、020年前基本实现对农村适龄农民的全覆盖。新农保制度的实施能够改变二元体制下城乡保障差距过大的现状，加快我国农村城镇化建设，有效落实宪法规定的“国家建立健全同社会经济发展水平相适应的社会保障制度”的内容，是我国走向全民福利社会的重要一步。本文依托于对鹿泉、枣强地区的调查，对农村社会养老保险的探索过程进行梳理，立足于新、老农保的对比，分析新农保的优势，对新农保试点中存在的问题进行简要分析。2.农村社会养老保险的探索过程长期以来，我国农村老年人的生活保障主要是依靠家庭养老的形式，但是在改革开放以后，在社会经济转轨的新形势下，为了顺应农村实际需求，

3、党中央和国务院逐步提出了建立农村社会养老保险制度的要求。2.1.第一阶段：探索试点阶段在1985年的第七个五年计划中明确提出了，“要认真研究和建立形式多样、项目不同、标准有别的新的社会保障制度”，“城乡个体劳动者的社会保障制度也要加紧研究、进行试点、逐步实施。”自此，农村社会养老保险制度的研究工作正式宣告开始。1986年10月在“全国农村基层生活保障工作座谈会”上明确提出了，在经济比较发达的地区，发展以社区为单位的农村养老保险。自此。社区型养老保险开始进入探索阶段。据不完全统计，截至1989年底，全国约有190多个县，800多个乡镇开展了农村

4、社会养老保险工作，参保人数约有900多万，累积保险基金4100万元，并有21.6万农民开始领取养老金。2.2.第二阶段：试点推广阶段1991年6月民政部制订了《县级农村社会养老保险基本要求方案（试行）》并于1991年1月开始施行。自该方案起，我国农村社会养老保险制度正式建立。该方案主要坚持以下几项原则：一是从农村较低的生产力的实际出发，以保障老年人的基本生活为目的，实施低标准起步；二是坚持个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；三是坚持自主为主，互济为辅；四是坚持社会养老保险与家庭养老相结合；五是坚持农村务农、务工经商等各类从业人员向社

5、会养老保险制度一体化方向；六是坚持由点到面、逐步发展的原则。农村社会养老保险制度的试点工作逐步开始在全国范围内推广，到1992年底全国范围内共有1000多个县开展了该项工作。到1998年底，全国范围内共有2123个县、65%的乡镇开展了农村社会养老保险工作，共有8025万人参保，当年养老保险基金收入31.4亿元，支出5.4亿元，期末滚动余额为166.2亿元。之后，因为其缺乏社会性，保障水平低，基金保值增值困难等诸多因素的影响，在1999年7月国务院指出，我国目前尚不具备建立普遍实施农村社会养老保险工作的条件，决定对农村社会养老保险工作进行整改

6、，要求停止新入保工作的办理，同时要求有条件的地区逐步向商业保险过渡。农村社会养老保险工作自此告一段落。2.3.第三阶段：恢复创新阶段2002年党的十七大报告中指出，有条件的地区探索建立养老、医疗、最低生活保障制度。标着着我国的农村社会养老保险制度又进入了一个新的创新阶段。各地开始自行探索建立试点，农保工作再度如火如荼的开展起来。2003年劳动和社会保障部印发《关于做好当前农村养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》两份文件，要求各地全面理解，深刻领会、准确把握，认真做好当前农村养老保险工作。到2006年底，全国共有53

7、74万人参加农村社会养老保险，有355万人开始领取养老金，农保基金累积金额354亿元。2007年，《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》要求按照保基本、广覆盖、能转移、可持续的原则，以多种方式推进新农保制度建设。要根据党的十六届六中全会关于“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”和“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”的要求，以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式，建立农民参保补贴制度，不断扩大覆盖范围，逐步提高待遇水平。以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人

8、缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农保制度和参保补贴机制。有条件的地区也可