我国世行贷款项目采购问题探讨

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1、我国世行贷款项目采购问题探讨[摘要]采购在项目实施中占有举足轻重的地位。现阶段，在我国的世行贷款项目招标采购工作中存在一些问题，如采购进度慢、采购的物资质次价高、利用采购套取资金等。本文对如何完善招标采购工作提出几点建议。　　[关键词]世界银行贷款；项目；招标采购　　　世界银行贷款项目的采购主要采取竞争性招标方式。招标采购的特点是涉及面广、要求较严、难度较大。在我国，由于项目单位对世行贷款招标采购的程序和操作方法不熟悉，对世行有关政策缺乏全面的了解，在招标采购工作暴露出一些问题。如何做好招标采购是目前我国世行贷款项目管理的重点。　　

2、　　一、我国世行贷款项目招标采购存在的问题　　　　1．采购的准备工作不足，采购进度较慢。世界银行曾指出，采购进度的快慢主要取决于项目单位前期准备阶段所做的工作。从历次世界银行贷款项目大检查中反映的情况来看，影响采购进度的一个重要原因就是采购的准备不足。比如项目单位着手编写招标文件太迟。往往是项目已经生效了，招标文件还没有编写完毕或正着手组织编写，待编写完毕后还要按规定送国内有关部门和世界银行审查，然后才能正式组织招标、评标。等到全部上作完成以后，项目的执行期已已经过去半年或一年，有的甚至在一年以上，从而影响了采购进度和整个项目的执行

3、。　　2．招标文件内容不完整、错误较多。招标文件是投标和评标的依据，而有些项目单位编制的招标文件有关合同条款不完整，技术规格不详细、准确，给招标、评标造成了一定的困难，甚至使项目单位或投标商承受经济损失。　　3．盲目采购，采购的物资质次价高。项目单位由于采购时不慎重，或签定的协议不合理、立项时间长、采购环节多等，跟不上市场变化，导致采购的物资质次价高，不能适应项目的需要，造成积压浪费。这是在项目执行中比较常见的情况。　　1．真招标，假采购，套取资金。招标采购由于金额大、数量多、采购程序复杂、周期长，而成为违规违纪的“多发地带”，比如

4、利用采购套取资金。配套资金不足是许多项目存在的一个通病，为了弥补配套资金不足，有的项目在立项之初，就对项目的规模进行加工，加人采购的数量和金额，日后通过变卖物资来套取资金。　　5．“选择最低评标价”却导致“低报价高索赔”现象。利用竞争性招标方式进行土建工程采购时，项目单何按照世行的要求选择最低评标价(有时中标价低于成本价)。但在实施过程中却出现以下问题：(1)工程进展到一定程度后，承包商面临严重亏损和流动资金短缺问题，大量拖欠供货厂家材料款和职工工资，使施工受到严重影响甚至瘫痪。业主不得不采取补偿措施，有些索赔额高达合同价款的一半以

5、上，造成“低价中标高索赔”的现象。(2)有些工程因为价格过低，导致承包商偷工减料，质量难以保证。4　　6．国内企业中标率低。世界银行贷款项目大多采取国际性竞争招标的方式，但对借款国有国内优惠政策，而我国企业的中标率却较低。据世界银行统计，在世界银行中国项目的采购中，中国企业中标率仅为40％左右，远不如印度，印度企业中标率达到70％左右。出现这种情况的原因是：(1)中国的机械设备在国际市场上与发达国家相比，起码落后20年甚至更长；(2)有少数企业在投标中报价太低，使招标单位和世界银行专家怀疑其不能按质按量按工期完成工程；(3)招标单位

6、担心一旦出现问题，中国企业有太多的行政干预和人情面子，而难以处理。此外，项目采购中还存在采购计划和招标方式不合理、采购人员素质低等问题。　　　　二、完善我国世行贷款项目采购的几点建议　　　　采购在项目实施中占有举足轻重的地位。一方面，如果采购到的货物、设备或通过招标而建设的工程不符合项目设计和规划的要求，必然会使项目的质量降低，严重的甚至导致项目失败；另一方面，如果项目采购不及时，必然会影响项目执行的进度，从而影响提款报账的进度。在我国利用世界银行贷款项目的执行中，支付的滞后绝大部分是由于采购的延误造成的。因此，采购问题一直是历次世

7、界银行贷款项目大检查中重点关注的问题。世行贷款项目单位要从多方面入手，做好采购工作。　　　　(一)将采购纳入项目周期的各个阶段　　实际上，项目采购工作从项目选定阶段就开始了，并贯穿于整个项目周期的始终。在项目周期内的不同阶段，项目单位应有计划、有步骤地做好采购工作。(1)选定阶段。要考虑项目中需要采购哪些东西，制定初步的采购清单。(2)准备阶段。确定采购分包问题，比如，如何进行分包打捆。(3)评估阶段。主要研究采购计划安排、采购方式、组织管理等问题，准备招标文件。(4)谈判阶段。就采购计划和采购方式最后达成协议。(5)执行阶段。按照

8、与世界银行协议的采购方式，具体办理采购事宜。(6)评价阶段。分析采购的整体执行情况，总结经验教训。　　　　(二)做好项目采购的准备工作　　项且采购是一项复杂的工作，它不但应遵循一定的采购程序，更重要的是项目单位在实施采购前必须作好前期