全国“两会”金融提案与建议综述

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1、全国“两会”金融提案与建议综述在今年的全国“两会”上，人大代表、政协委员对金融工作提出了许多有价值的提案、建议。将现部分提案、建议摘编汇总，仅供参考。一、金融改革与创新（一）设立投诉机构保护金融消费者权益。广西代表团的人大代表、人民银行南宁中心支行行长杨小平：尽快制定《金融消费者保护法》和尽快出台《银行卡条例》，保护金融消费者的权益。（二）建立我国养老金融体系，有效解决社会养老问题。全国政协委员、贺强：所谓养老金融体系，就是以解决养老问题为目标，以养老产业为依托，由有关金融监管机构统一管理，由社会基本养老保险、企业年金、商业养老保

2、险、养老储蓄、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等金融服务方式构成的统一体系。（三）以保险资金支持保障房建设。全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲：首先，保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金，按照“政府主导、商业化运作”的模式，与政府共同推进保障性安居工程的建设与发展。其次，政府对建设项目给予一定的税收支持政策，减免相关税负，提升保险企业参与的积极性。此外，建议保监会将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设类的投资，按债权级别分类，允许保险资金通过股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。　　（四）

3、按资产规模分类监管银行业。北京银行董事长闫冰竹：7目前，中国银监会仍沿用人民银行履行监管职责时形成的分类方式：根据各商业银行的成立方式进行监管。监管机构转变以历史出身形成的监管分类方式，逐步过渡为以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式。（五）规范地方金融发展。全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫：当前地方金融发展中存在诸多问题：地方政府发展地方金融的理念不够成熟；地方金融机构的治理水平有待提高；地方政府金融管理部门的职责有待明晰；地方金融监管的人才和手段有待增强。建议：要把创造良好的地方金融环境作为工作的重

4、点；完善地方金融机构的治理结构和稳定机制；金融资源应该有整体监管的理念。二、改善中小企业融资状况（一）针对中小企业的具体情况，改善金融服务。政协委员、中国民生银行董事长、董文标：一是商业模式持续创新。通过“规划先行、批量营销、标准作业”的方式，实现零售业务批发做，极大降低了人工成本；依据“大数定律”原则来确定贷款的违约概率，依据“收益覆盖风险”原则来确定贷款的价格水平，成功降低了信用风险。二是定位于主体小微企业。把主要目标客户定位于劳动密集型的小微企业，特别是商贸流通服务领域的小微企业。三是提供特色专业服务。提出了差异化的金融服务

5、方案，为特色行业的小微企业提供特色的、专业化的金融服务，并通过金融服务推动产业的整合提升。通过金融服务促进产业深化、实现产业整合，提升相关产业集群的整体竞争力。（二）引导投资基金进入初创时期的小微企业。政协委员、7全国工商联副主席刘迎霞：创新机制，引导投资基金进入初创时期的小微企业。同时，中央财政安排的5年150亿元中小企业发展基金，要尽快确定重点方向，明确运作细则，从近期看要依据轻重缓急区别对待，从长远看则应重点支持中小微企业转型升级。（三）设专门政策性银行。人大代表、中国飞跃集团董事长邱继宝：考虑新设机构成本太高、时间长，可以

6、考虑把中国邮政储蓄银行改造成国家中小企业银行，“因为它的覆盖面比较广。”（四）适度降低中小企业贷款利率。人大代表、吉林省春莲集团董事长周春莲：国家可建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，对符合一定条件的中小企业，在成长壮大过程中给予适当贷款贴息和风险补偿；地方政府可创建中小企业发展基金，用于中小企业贷款贴息；央行对专业银行实行存款准备金率差别管理政策，央行可对专业银行中小企业的贷款，特别是对小微企业贷款所对应的存款准备金率进行单独控制和分块管理，适当降低该部分存款准备金率。三、加大对三农的扶持力度（一）发行农业债和专项贷款支持三农和

7、小微企业。政协委员、新希望集团董事长刘永好：农业债可以解决农业投入大，周期长等问题。银行应拿出三分之一或者四分之一的贷款支持三农和小微企业，而由此产生的银行承担风险可能有加大，国家应该给予银行优惠，比如，给予差别化存款准备金率政策，或者给予税收优惠等。（二）搞好农村金融产品和服务方式创新。人大代表、人民银行昆明中心支行行长、周振海：7设立创新专项奖励基金，探索建立涉农贷款风险补偿机制，扩大相关贷款贴息范围，对涉农金融机构实行税费减免，鼓励金融机构到偏远乡镇设立网点，加大对小额信用贷款等不良贷款的核销处置力度，逐步完善农村抵押担保体

8、系，研究解决农民“三证”问题（林权证、房产证、土地承包经营权证），推进已初见成效的林权质押贷款业务发展，尽快实现林权登记、质押、流转过程的系统管理。　　三、民间金融的发展（一）民间借贷一定要立法监管。政协委员、银监会前主席、刘明康：民间借贷的问题已