土地流转论文-论农村土地流转的规范化

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1、论农村土地流转的规范化——以高淳县阳江镇为例摘要：当前我国工业化、城镇化不断推进的同时，农业现代化的步伐也应同步推进，农村土地流转则是农业现代化建设过程中的重要组成部分，有效推进农村土地流转规范化、制度化显得尤为重要。本文以江苏省农业现代化示范镇——高淳县阳江镇为例，针对农村土地流转问题进行了调研，同时提出相应对策。关键词：农村土地流转问题对策现行农村土地流转是在坚持家庭承包经营制度的前提下，由承包方将其拥有的土地使用权，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转让、出租、入股等形式，流转给发包方

2、或其他单位及个人。土地流转后的开发利用也必须依法进行，不能改变土地的所有权性质，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。随着农业产业化经营兴起和农村劳动力转移，农村土地流转速度明显加快，规模不断扩大，如何规范农村土地合法流转，保护农户合法权益，提高农村土地流转效益，显得非常重要。一、阳江镇农村土地流转概况截至2011年6月底，阳江镇承包耕地面积为93714亩，土地流转总面积为69814亩，其中包括64557亩水产养殖，4925亩种植业，292亩工业，40亩其他用地，占承包耕地面积的74%。当年新增

3、流转面积8189亩，其中到期续约面积3081亩，回流土地面积196亩；流转出承包耕地的农户为21008户，签订耕地流转合同21215份，涉及流转面积57529亩，占实际流转总面积的82%；当年流转价格最高为1750元/亩，最低为200元/亩，均价692元/亩，与上年同期相比流转价格每亩净增338元/亩。阳江镇土地流转的形式主要有：①出租。面积达59809亩，接近流转总面积的86%。业主以专业大户为主，也有部分科技人员、技术能手等；②入股。面积达9744亩，接近流转总面积的14%。阳江镇共有土地股份合

4、作社11个，经村、社同意，农户之间协商，以土地承包经营权折价入股成立公司，主要从事水产养殖；③转包。面积为224亩。主要是农户之间通过文字协议或口头协议进行短期转包；④转让。面积为37亩。少部分土地所有人将土地所有权有偿或无偿地转移给他人。二、农村土地流转的积极作用土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，但各种形式的流转已产生了积极作用。1.促进了农村经济的活跃和农民收入的增加实行土地转包以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，面把承包的土地转包他人。在外务工经商人

5、员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，阳江人也充分利用螃蟹养殖已经形成的知名品牌，积极地承包土地经营，可以获得很高的收益，大大活跃了农村经济。2.促进了土地利用率的提高随着农村经济的发展，外出务工人员逐步增加，农村中出现了土地荒芜现象。实行土地有偿转包．能够减少土地的荒芜，并且使一些荒滩能够得到逐步开发和利用，从而提高了土地的利用率。3.促进了土地向规模经营方向发展经过调查，阳江镇农村土地逐步集中到水产养殖能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合，资源的有

6、效配置大幅度提高了土地的产出，提升了农业的整体效益。养殖业大户为实现自己的利益，通过各种途径广泛联系市场推销自己的产品，并带动周围农户的产品销售，扩大了阳江镇农产品销售市场，并有效地促进了农业经营的规模化。三、农村土地流转中存在的主要问题从目前情况看，阳江镇农村土地流转机制改革还处于逐步完善阶段，总体上是健康、有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了积极作用。但由于农村土地流转政策性强，涉及面广，当前仍然还存在以下几方面的问题：1.土地流转的认识不全面经过调查，土地流转政策的宣传不够深入，群众

7、对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在顾虑，部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”；部分业主怕土地流转政策不稳，政府随时收回土地承包租赁权，不敢大胆投入，同时担心市场前景，承包效益得不到保障，不敢大规模搞开发。全镇仅有近14%的流转土地是采用入股的方式，这就说明土地流转的分散经营的状态仍很普遍，难以形成土地流转的计划性和规模性，制约了农村土地规模经济的发展。2.土地流转的管理机制不健全当前土地流转大都是群众的自发性行为

8、，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。在一些地方还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采取“一刀切”的简单化操作方式，存在强行要求农民退出承包地统一转包给业主，群众对此不满意，甚至引发了新的社会矛盾。3.土地流转存在不稳定性和低偿性经过调查，土地流转过程中，一些业主流转农村集体或农民的土地往往是为了享受应由农民享受的某些国家优惠政策，由于业主给农户的补偿一年一给付，流转给业主平均每亩地只能获得600多元的补偿，