对深化道路运输行政审批制度改革的思考　

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1、对深化道路运输行政审批制度改革的思考对深化道路运输行政审批制度改革的思考[内容摘要]道路运输行政审批是道路运输行政管理机构的一项重要的行政权力，涉及到行业管理部门与道路运输市场的关系、行政权力与行政相对人权利的界定和权力方式运作方式等诸多重要问题。党的十六大和十六届三中全会为行政审批改革指明了方向，《行政许可法》的出台，也为依法审批提出了具体要求。本文立足于我省道路运输行政管理实践，为进一步深化道路运输审批改革，加强源头治腐，建立高效、透明、服务的行⑼业管理部门作了初步探讨。我省道路运拶输行政审批改革的基本情况从2000年11月起

2、，按照省委、省政府的改革要早求，在省交通厅的领导下，省运管局对我匆省道路运输管理审批事项进行了全面的自腩查清理，共上报审批事项54项。经过改革，保留17项、转核准8项、转备案2蔟项、委托协会12项、委托市（州）2项疣、下放6项、取消7项。合计保留17项奥，占31.5%；改革37项，占68.5%。达到了省政府下达的保留项不超过患40%的目标。制定了严密的审批操作规眯程，建立了主办部门审批负责制，加强了ㄙ行政审批行为的监督制约。下发了《关于胳进一步推行审批制度改革厉行简政放权的椅意见》，明确下放了一批道路运输审批事界项。根据形势及时

3、推出20条便民措施，犊规定了审批期限，简化了审批手续，方便摭了老百姓办理道路运输审批业务。经过侨近三年来的行政审批制度改革，取得了明徐显的效果。从运行情况来看，一是审批行为逐步规范。落实交通行政执法“公示制搛”和“责任制”，公布审批的对象、主体Ё、项目、条件、程序、时限等，明确了各躅分管领导和审批人员的责任，实行透明运资作，规范化管理；二是审批方式有所改进ω。在部分地方推行了“窗口式办文”制度谄。有的地（市）运管部门在当地政府的组帏织下，将审批业务集中到行政审批中心，蟋实行“一站式办公，一条龙服务”；三是枪审批监督进一步强化。通过

4、落实交通行政洼执法“督察制”和“错案与执法过错责任掰追究制”，加强了审批行为的监督力度。熔我省道路运输行政审批制度改革存在的鲽主要问题总的来看，我省道路运输审批赆制度改革，促进了管理职能的转变，改善哭了道路运输经济发展环境，提高了行政效湮率，收到了良好的社会、经济效应，但是聚还存在一些问题，必须通过深化改革来解叮决。（一）思想解放程度不够。当前笼，有些同志受计划经济的影响，“官本位佟”思想仍比较严重，服务意识淡薄，认为懈行政审批就是行政管理的唯一方法，离开了审批，就失去了管理手段，甚至会削弱荐部门权力，在思想上依恋“审批经济”；镤

5、也有些同志认为行业审批越多，管理部门揄对企业监管的力度越强，市场主体的质量鄞越高。但实践证明，行业审批过多、过滥镏，严重地阻碍了运输生产力的发展。“严虫而又严”的审批既没有提高市场主体的质掊量，也没有维护好市场的经济秩序，致使诨行业管理部门穷于应付事务性工作。（寓二）行政审批立法滞后。长期以来，交滁通部门习惯于运用行政手段进行行业管理娘，不注重行业法制建设，导致运管征稽行嗖政审批的法制化程度不高。主要体现在几议个方面：一是审批依据效力不高。仍在执行的审批事项中，绝大部分是以交通部及笱其他部委规章为依据的，占82.4%；以地方性法

6、规为依据的仅占29.4%；鼋以国家法律、行政法规为依据的一项也没毒有。二是操作性不强。我省的《道路运输料管理条例》虽然法律效力较强，但其中涉鹜及到的审批事项大部分是对部委规章的审鲡批事项进行认可或对交通管理部门授权，禊对审批的条件、程序、方式、范围、监督蒂等没有明确规定，随意性大，操作性不强哈。三是计划色彩浓厚。在目前执行的审批陪事项中，相当一部分已不能适应市场经济发展和WTO规则要求。四是设立的随意格性大。如行政审批行为（行政许可行为）露是外部行政行为，交通管理部门的内部文缙件，只对运政管理工作人员产生效力，不岘对管理相对人产生

7、效力，严格意义上讲，铂不能作为审批依据。此外，甚至还有一些申一般的规范性文件也在设立审批事项。审邹批立法滞后的状况已经不能适应依法行政蓼的要求。（三）管理职能转变不到位。我省运管征稽行政审批制度与市场经济和犄WTO的依法行政、依法管理、平等竞争揎、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有较大距离。主要体现在以下佳几个方面：1、市场资源配置仍以计划腹手段为主。道路运输行业主管部门运用行晦政审批，对运输经济实行直接管，从市场逛准入、运力投放、经营规模到运价确定以曳及市场退出都要通过审批来实现，限制了社会经济资源的合理流动、市场

8、主体的公趔平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥赆，影响了道路运输市场经济体制的完善和涔运输生产力的发展。2、对民营经济歧ラ视性待遇。如：客运市场准入和资质评审的许多规定就是针对民营经济的“隐性禁