以思路创新缓解交通拥堵难题

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1、以思路创新缓解交通拥堵难题——新加坡城市规划建设管理经验与启示南京市政府办公厅　曹大贵　刘姗姗　　新加坡目前拥有９３．９万辆机动车，其中小汽车为５９万辆，在这样一个人口密度相当高的岛国城市里，由于地铁、公交等交通设施完善，管理规范，城区道路十分通畅，车辆行驶速度很快，即使在最繁忙的时间和地段，汽车也能以较快速度行驶，充分体现了交通的方便、高效和与环境的和谐性。研究新加坡的交通发展经验，对优化南京城市空间布局，缓解全市交通拥堵状况具有重要借鉴意义。新加坡畅通交通的经验在新加坡几乎看不到堵车，新加坡通过

2、科学规划城市交通、大力发展公共交通、限制私人购买小汽车、进行科学合理的交通管制等措施，已经形成了以公共交通为主导的城市综合交通体系，实现了交通的可持续发展。１．合理的功能布局奠定了畅通交通的基础。１９６０年代，新加坡采纳了“环形城市（ｒｉｎｇｃｉｔｙ）”的发展概念。环形城市的发展概念以城市中心为核心，围绕中央水源保护区建设形成环形发展带。这种发展概念将整个新加坡主岛视为一个整体，对工业、商业、居住、交通和绿地整合规划，并预期容纳４００万人口。通过沿中央保护区规划发展一组新镇，其主要功能是居住，同时也

3、包括各种配套基础设施，为居民提供良好的生活保障，娱乐休闲设施和工作机会。由于新镇之间以绿带相隔，每个新镇形成了相对独立体系。各新镇之间又以快速交通线连接以保证大多数新镇住户到海边或中央保护区的距离不超过１．６ｋｍ。新镇大多离市中心１０－１５ｋｍ，居民可以通过穿越中央保护区和非建成区的交通网络，迅速到达市中心区和其他新镇。目前，新加坡约８０％以上的人口居住于新镇，金融和主要的商务活动则主要集中于城市中心（中心商务区）。新镇与中心城区形成联系紧密的大城市系统，这种布局方式有效疏散了中心城区的人口，防止了

4、困扰一般大城市的拥挤、污染、嘈杂的问题。同时，按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划分为５５个小区，组团和小区布局合理、功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业、消费，尽可能减少对城市中心交通的压力，控制人员在居住地与工作地之间大规模流动，缓解上下班交通拥挤状况。２．一体化的公共交通体系保证了交通的畅通。在城市规划的实施和管理中，新加坡注重城市基础设施的兴建，以超前的魄力，将土地面积的１２％用于道路建设，使公路密如蛛网，地铁四通八达，提高了运输效率。新加坡拥有全世界最先进的

5、公共交通系统，公共汽车和地铁就几乎可以覆盖全城的每一个角落，加上出租车使新加坡公共交通覆盖全城。目前，每日有３１０万人次使用巴士、２００万人次搭乘地铁、９０万人次搭乘出租车上班、上学或进行休闲活动，占出行总量的５９％。地铁是新加坡公共交通系统主要支柱，自１９８７年启用至今，地铁已长达１３０ＫＭ，共有８５个车站，轻轨线路２９ＫＭ，共４３个车站，所有的地铁线都有相互交叉站点，方便换乘。公共汽车更是遍布全岛，３３０条服务线路、超过４０００辆的巴士，较近的车站距离，使巴士几乎经过所有的居民区、商业区、公司及

6、工厂区。同时，政府鼓励民众乘坐公共交通，实施公交优先发展计划，开辟了巴士全面专用道、巴士车站强制让道、十字路口巴士优先通行、换乘一票制（￥１．１３／８ＫＭ）等措施，使得新加坡的公共巴士更为快速、方便、人性化。根据新加坡交通发展规划，到２０２０年使８５％的公共交通使用者可以在６０分钟到达目的地，公共交通平均路程时间将降到私家车平均路程时间的１．５倍。由于公共交通的快速、便捷，市民减少了对私家车的需求量，从而减缓了城市交通的堵车现象，提升了新加坡城市的运载能力。３．综合枢纽方便了乘客换乘。新加坡十分重视

7、土地利用和交通综合开发，特别是交通枢纽，成为新加坡城市具有高吸引力的节点。新加坡在每个新市镇都建有交通枢纽，地铁站周围的建筑和地铁站周边地块普遍采用多功能的组合式开发方式，整个综合体不但实现了不同交通方式的换乘，也提供了多种功能的组合开发，集聚了大量人流。新加坡几乎所有地铁站的上面和地下都是大型购物中心，并附有饮食中心，所以上下班的乘客随时购物和吃饭极为方便。新加坡的现状轨道系统换乘点共９个，其中有７个是同站台换乘，只有２个站点是立体换乘。同站台换乘是最人性化的换乘方式，也是最方便的换乘方式，真正体

8、现了以人为本的规划理念。４．科学管理有效抑制了交通需求。一是利用“资格证”来限制各种类型的车辆数量。在新加坡，购买汽车需首先竞买“资格证”，从１９９０年开始，新加坡政府每年都设定配额，“资格证”每月在网上拍卖两次，政府拍卖“资格证”的收入用于维护公共交通系统。获得了拥车证后，所有者必须要在６个月内去注册一辆新车，从注册日起１０年内有效。新加坡法律规定一车一证制，一个拥车证的使用期限是１０年，这也是法定的汽车报废年限。二是利用公路收费系统限制车辆出行。１９９８年以来，新