611第十一章旅游资源管理法律制度

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1、第11章旅游资源管理法律制度运城学院经济管理系一、旅游资源的概念、分类运城学院经济管理系旅游资源一般泛指人们在旅行游览过程中所感兴趣的各种事物，如民族风情、山川风光、历史遗迹、地方特产等。从现代旅游业发展的角度出发，旅游资源的概念可作出如下表述：自然界和人类社会凡能激发旅游者的旅游动机，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。旅游资源是一个发展的概念，随着旅游业的发展和科学技术的进步，资源潜能的不断发挥，人们对旅游资源的内涵会有更深的理解与认识。一切能为旅游者提供游览、观赏、知识乐趣、度假疗养、体育煅炼、探险猎奇、友好往来的客体与劳务的总称。一

2、、旅游资源的概念、分类运城学院经济管理系旅游资源自然旅游资源人文旅游资源黄山嘉峪关二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题运城学院经济管理系旅游城市生态环境恶化。旅游业的兴旺，使旅游接待地的流动人口增加。旅游交通频繁，飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧。许多穿城而过的河流遭严重污染，水色发黄甚至发黑。在20世纪80年代，我国著名的水景区，如白洋淀、杭州西湖、南京秦淮河、昆明滇池、桂林漓江等，都曾遭受过较严重的污染。后来经过治理，才使景区的面貌得以恢复。另外，接待地人满为患，加重了当地基础设施的负担。水、电、交通等的供应紧张。

3、二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题运城学院经济管理系旅游者环保意识差存在人为破坏现象，在旅游景点，旅游者触摸攀爬名胜古迹，在古迹上乱刻乱画的现象时有发生，致使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。旅游者随手丢垃圾的不良行为，也使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狞猎、采集、露营、野炊，既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题运城学院经济管理系旅游资源管理体系不完善旅游景点“超负荷”工作屡见不鲜。现阶段我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，使得上层管理者

4、处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事，严格地说，他们是在良心的制约下做工作，没有完善的法规制约下的企业化经营，很容易将风景名胜资源的保护推向难以承受的风险之中。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题运城学院经济管理系绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。旅游者的践踏、触摸、拍照以及呼吸和汗水的作用等，会使文物古迹受到损坏。我国古文化宝库“敦煌莫高窟”，因游客量过

5、多，空气中HO和CO的含量持高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理，化学结构也受到影响。还有许多奇山异洞、秀水珍木，也因过多地被人类光顾而面目“狰狞“二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题运城学院经济管理系对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏旅游地居民为从事旅游商业活动，不适当地使用当地的动植物资源，如捕杀珍禽异兽、滥伐林木、乱挖草皮等，会造成生态结构失调，以致环境功能减退。我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1/2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面

6、积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是，目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。还有一些地区，为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆、饭店、疗养所、“培训中心”，以及索道、滑道、城市娱乐设施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商业，破坏了旅游资源，这实质上危害了当地经济的可持续发展。【案例】运城学院经济管理系云南省森林资源较为丰富，但非法砍伐事件时有发生。昆明市森林公安执法人员在一次例行检查时发现，在一停车场内的四辆加长卡车上，各捆绑着一棵巨大的古榕树。其中，最粗的一棵离根部10米处的直径仍有1米以上，根部则3个人都

7、抱不过来，最小的一棵直径也达到80厘米，每棵榕树重量都在10吨以上。榕树的枝叶已被砍掉，树上的浆液正在外溢，沾满了厚厚的树皮。据云南省森林公安局办案民警介绍，这4棵古榕树树龄均在百年以上，是犯罪嫌疑人在澜沧江边，组织当地人采伐，然后以每棵1万元的低价收购，并准备运往四川省，交给专门收购榕树的树贩子。经估算，这样粗大的榕树在四川的成交价至少在每棵10万元以上。目前，澜沧江边如此巨大的古榕树已经不多，有时相隔好几公里才能发现一棵。如果砍倒像这样巨大的一棵榕树，方圆至少50米内的树木都