弱势群体保护中的政府创新动力机制分析

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1、弱势群体保护中的政府创新动力机制分析关键词:弱势群体/公民权/政府创新/参与内容提要:地方政府保护弱势群体的实践表现浴在建立弱势群体的生活保障制度和建立弱势群体的权利さ保障机制方面，因此地方政卿府的相关创新呈现出具体保蜜护、政策环境、能促性赋权ヵ三个层次。政府创新的复合μ动力机制在于试点—经验—昵推广的制度路径支持、官员陕的政绩追求、政府弱势部门蝶巩固和增强部门存在合法性濯的需要。既有政府创新还存致在着未能从权利平等保护和拒公民参与不足等缺陷。目前吃的弱势群体保护的动力机制酏已经开始由政府主动创新向键公民和社会以提出权利要求烙的方式推动

2、政府创新转移。改革开放之前，竟我国的社会结构相对简单，礞并没有弱势群体这个词，只瓠是存在着政府照顾的对象。奠改革开放后，伴随着企业改捡革的不断深入，不断增加的浔下岗人员在城市中形成了一泻个被单位化生存模式抛弃的障社会群体。1993年6月缏9/9，上海市民政局在调查研究穹的基础上，提出了建立城镇最低生活保障线的方案，经哒报请市政府同意，与有关部廑门一道下发了《关于本市城鲸镇居民最低生活保障线的通Σ知》。当年有7680位城装镇居民通过这一制度得到了挣基本生活保障。（叶兴庆、蝣张顺喜：“中国城乡最低生跫活保障制度的演变过程和现蜮状”，载《中国

3、国际扶贫中垄心中国开发式扶贫的实践与探索如果说城乡居民的最低┭生活保障从地方政府的探索纥逐渐演变为国家的普遍政策咬体现的是一般性制度的话，苁那么，还有一些地方政府探琰索的弱势群体生活保障机制筢则是将一些既有的原则性制铊度具体化、因地制宜操作化，或填补某些政府向社会过经渡时期的制度—功能空白。赌LOcalhoSt例如山垠东省青岛市的“阳光救助”工程、福建省厦门市思明区铡嘉莲街道“爱心超市”和广鞅西壮族自治区“五保村”等㈠。(二)建立弱势群体冢的权利保障机制：促进权利拒的平等如果说弱势群体楝的生活保障是对弱势群体的直接帮助和保护的话，

4、弱势铜群体的权利保障机制则是对九弱势群体予以保护的根本。地方政府对弱势群体的权利″保障的创新分为三个层次：坩第一个层次是确保权利平等砧底线的创新；第二个层次是丘通过资源的配置来确保某些既有社会权利的平等享有；娇第三个层次是依托一定的组织或机制促进特定群体权利棘9/9能力提升的创新。所谓晟权利平等的底线就是公民应宠当在程序和内容上无差别地劳享有宪法和企业改革的保障撇措施开始转变为全社会整体魄福利体系的建构。这些变化鳐并非是从弱势群体保护一开始就显露出来的，也不是改淠革开放后国家设定的发展战呤略，而是随着改革开放从“祸摸着石头过河”的

5、方向性探轸索转变为从国家建构的宏观ゆ视野关注政治、经济和社会镄协调发展的战略转变而产生崩的。(一)当前政府对邺弱势群体保护的不足任灼何创新都需要克服重重阻力覆，这里提出地方政府创新对狗弱势群体保护的不足并不是要批评地方政府做得不好，牺而是为未来的政府创新提供酥一定的借鉴，以图针对弱势鲈群体的地方政府创新的脉络涝能够在促进公民赋权的基础嘣上有助于国家建构的进程。碡首先，弱势群体保护的锤源头性创新还没有成为地方政府创新的主流。弱势群体的保护在根本上是一个权利保护问题，其最终目标是促趑进人之为人的全面发展。换蜒9/9言之，如果一个社会的

6、弱势枪群体得不到保护，那么，弱彡势群体的公民权就是不完整逾的，这个社会的整体发展就耋是不健全的。源头性的创新首先在于维护所有公民的权逗利平等。换言之，对弱势群乾体的保护应当超越弱势群体放，从全体公民的权利平等出铂发来予以考量。尽管既有的景地方政府创新中已经有了一菊些赋权性的表现，但包括弱蓖势群体在内的所有公民的权芙利平等仍然需要普遍的可行撮的制度和渠道保障，而且，这些制度保障和渠道应当容紫易获得和选择。从这个意义上说，我国对弱势群体进行耙保护的地方政府创新还有很抡大的空间。其次，弱势群体喽保护的源头性创新还在于在饱为弱势群体提供保护

7、的时候阅，不要贴上“这是弱势群体筹”的标签，而是将弱势群体⒇的保护纳入到公民权利能力槽的提高当中，而淡化其“弱笾势”，保留其尊严。既有的姣一些地方政府创新在总结保噱护弱势群体的经验时，强调桶这些群体的“弱势”无可厚蔚非，但还须有从人之为人的咨平等和尊严方面来进行“去弱势”的改进。因此，既有的地方政府创新尽管为弱势寝群体保护更多地提供了兼顾权利平等和实质平等的渠道蜮，但是，针对弱势群体的赋榛权性保护还有待进一步发展屦。其次，参与权作为保曛护弱势群体利益的利器还没旒有纳入弱势群体保护的核心迫制度当中。人们通过参与才豳能够正视权利、珍视权

8、利、唷行使权利。一些地方从人大9/9、政府会议到基层的选举等℃层面也都越来越重视公民的啼参与，这些都是增强公民权殄利能力的可喜改革。但是，氦公民的参与权从内容上可以儿划分为对政府具体议题的参