住房保障政策的国际经验与借鉴

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1、住房保障政策的国际经验与借鉴摘要：住房问题与国家利益、社会公共利益和居民的切身利益息息相关。随着我国城镇人讹口增长、收入差距的拉大，蛭住房问题势必越来越严重。养如何完善住房保障体系，为岘弱势群体提供满足其基本生伽活所需要的住房，乃是构建瓜和谐社会的重中之重。本文芸对发达国家住房保障政策进艟行梳理、分析及比较，并就生完善我国住房保障体系提出若干建议。关键词：住房保撙障／经验借鉴／建议一、靠发达国家和地区住房政策的瓞分析住房保障政策受国家往政治制度、经济发展水平等翳因素制约，各国和地区各具特色，其中规律性的政策经铁验对构建我国住房保障体系员有重要的启示作用。

2、本文以磲英国、美国、新加坡等国家环为例进行比较分析。英国夔是世界上最早建立现代市场经济制度的国家，也是经济裎发展较早和经济发达的国家始。自1890年制定《工人耜阶级住宅法》以来，历届执祖政党政府在制定和改进住房趁政策和住房制度时，根据各舢个时期国家的经济实力，制禀定适宜的住房政策。推行公锸房出售政策，1979年保守党上台后，充分重视市场了机制配置资源的主导作用，绔对公共出租住宅按住户的承﹄受力，采取不同的价格政策披出售给原承租住户，把提高绎住宅自有率作为主要的住宅佣政策目标；实施减免税政策镓12/12，英国政府为了鼓励居民购鄙房，实施减免税政策；推行卢“

3、住房补助”，“住房补助跎”分为租房补助和买房补助投两大类，由地方政府自行组п织，不少保险公司也进行房衄地产投资、抵押贷款等房地Ⅳ产金融活动，住房融资的畅唣通为住房自有化提供了较好榈的金融支撑，同时英国制定幻了大量的法律、法规来规范喝公共住房的运作以及保障中低收入阶层和特殊群体的住捆房。美国政府在吸收英国等欧洲国家经验教训的基础上，采取了一系列住房保障缅措施。美国的住房保障制度烹主要有以下内容：低收入阶Х层住房租金信用政策，美国饫联邦和州政府通过发放税金熹信用证，给相关机构提供一闼定额度的税金减免，鼓励私骛人开发商和非赢利机构大力溶兴建提供低收入家庭租用

4、的じ住宅；住房租金补贴方面，璩一是向低收入家庭提供低租髯金的公有住房，二是发放住壳房券；建设老人住宅，美国刮金融机构积极参与住房建设岘，政府有专门的信贷机构管确理住房信贷，各项措施通过他立法保障落实和实施美国在政府直接干预下运行的住房逡金融体制已经相当成熟，在敌1934年成立了联邦住房级管理局和“联邦储蓄贷款保措险公司”，组建了“互助抵宵押贷款保险基金”，负责中帜低收入家庭抵押贷款提供保道险。凡满足规定条件的分期楞付款购房者，可向政府申请贴息担保，个人只付首付并承担一小部分利息，政府则承担还款风险以及大部分利腥息。此外，对中低收入家庭绺实施特别资助法

5、案。住房信伊贷保险方面，由政府出面对珞12/12符合条件的居民购房进行担汁保，从而支持了中低收入家页庭购买住房，降低了金融机濞构的风险；对购买自有住房磕实行税收减免，鼓励中低收卣入家庭购买自有住房。新靓加坡是新兴的工业化国家、珙著名的国际金融中心和世界碑航运的枢纽。如今的新加坡蔚已经是举世公认的花园城市丈，居民的居住条件无论从质螵还是量都大为改善。它的住绯房保障制度有许多特色：一鲥是制定长远规划，政府出资孽建房。新加坡于1960年碎成立了房屋发展局，专门负囔责住宅建设的计划安排、施埠工建设和使用管理。房屋发曼展局是一个半官方机构，实裸行自主经营、自负盈亏。在

6、昂房屋发展局的主持下，新加葚坡每五年制定一个建屋计划。为确保计划的顺利实施，新加坡政府除了专门拨出国楦有土地和适当地征用私人土膨地，以供房屋发展局建房之细用外，还提供低息贷款的形娆式，给予房屋发展局资金支鲍持。二是实行住房公积金保障制度。允许动用公积金存蝉款的一部分作为购房的首期付款，不足部分由每月交纳的公积金分期支付，该项规钓定只用于最低收入家庭。中绑央公积金制度对解决“居者钕有其屋”计划遇到的住房筹榍资问题起到了决定性的作用疒。三是因地制宜。根据其人头多地少的特点，新加坡房屋发展局在规划设计小区和新舔建组屋时，既考虑建筑体形怫的高低错落、色彩

7、变化，又解能充分利用室内面积合理布｜局。所有的居住小区都有完咸善的配套设施，包括商业中浴心、银行、学校、图书馆、遇剧院等。另外，政府还通过庾12/12邮政储蓄银行贷款和政府补辔贴对公共住房以及中低收入阶层进行调配，使公共住房妨能够良好运转；同时新加坡吴公共组屋管理施行立法与政赉策相配套，不仅解决了建房苛问题，而且解决了公共住房照的转售转租问题。二、发烫达国家和地区住房政策的比危较政府住房保障的方式选怏择是在一定的社会经济和资原源背景下确定的。虽然各国≯或地区的住房政策各有千秋稻，但都具有一些共性。(蛳一)发展阶段相似发达国高家和地区的住房政策主要经历了两

8、个阶段：第一阶段是坼在住房严重短缺时期，政府夺在生产