水利水电工程非自愿性移民问题与政策.doc

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1、水利水电工程非自愿性移民问题与政策摘要：水利工程移民具有以下基本特征：一是被动性，移民范围决定于工程建设需要，不以移民本身的意志为转移；二是具有很强的时限性；三是大部分移民适于就近安置，具有区域性；四是应获得适当补偿。为了做好移民安置工作，需要正确处理好以下几个方面的关系：移民补偿与移民就业保障的关系、移民安置与生态环境保护的关系、移民迁建与经济社会发展的关系、移民搬迁与教育发展的关系、移民与推进城镇化的关系等。关键词：南水北调南阳移民探讨Hydraulicengineeringimmigrationquestionandp

2、olicyAbstract:Belowthehydraulicengineeringimmigrationhasthebasiccharacteristic:Oneisthepassivity,theimmigrationscopedecidedintheengineeringconstructionneed,takedoesnotimmigrateitselfwillastheshift;Two,hastheverystrongtimelimit;Threeisthemajorityofimmigrationsissuit

3、ablefornearbytoplace,hastheregionalcharacteristic;Four,shouldobtainthejustcompensation.Inordertocompletetheimmigrationplacementwork,needscorrectlytoprocessfollowingseveralaspectstherelations:Theimmigrationcompensateswiththeimmigrationemploymentsafeguardrelations,th

4、eimmigrationplacementandtheecologicalenvironmentprotectionrelations,theimmigrationrebuildsonanewsitetherelations,theimmigrationwhichdevelopswiththeeconomicsocietymoveswiththeeducationdevelopmentrelations,theimmigrationandtheadvancement城镇化relationsandsoon..Keyword:N

5、orthwardreroutingofsouthernriver;Nanyang;Immigration;Discussion1前言中国政府为了支持三峡库区移民迁建，采取开发性移民的方针，通过制订实施规划、财政金融支持、税费政策优惠、促进产业结构调整、鼓励其他地区对口支援、政府协调移民远迁等多项措施，探索移民稳定安置并获得发展的新途径，取得较好效果。6移民是重要的人口地理及社会现象，随着人类文明进步，移民的广度和频度不断增强，并不断促进人类文明的传播及人种、民族的融合，推动社会经济文化的快速发展。社会移民按其迁移的起始动因可

6、分为自愿移民和非自愿移民两大类。工程建设占地移民，尤其是水利工程建设移民，在非自愿移民中所占比例较高，影响面广，往往具有很强的政府行为性，稳定安置和促进发展难度最大。本文以长江三峡水利工程建设移民为例，研讨水利工程移民迁建有关政策问题。长江三峡水利枢纽工程是中国政府于1992年决定修建的。计划用17年时间，在长江干流地处西部山区与中东部丘陵平原地区连接段的重庆市、湖北省相邻区域，建设当今世界上最大的水利枢纽工程。中国政府对三峡库区移民工程采取“开发性移民”的战略方针，经过近10年的实践，已经取得了初步成果，使处于三峡库区的百

7、余万民众，经济收入和生活质量不断提高，区域经济与各项社会事业得到较常规更为迅速的发展。2水利工程与移民问题的基本特征水利工程建设一般修建于山区，在其形成水库所淹没区域范围内的居民，都需要迁移，易地安置。三峡水利工程的库区范围影响长江干流近600公里及相应支流区域，水库面积1084平方公里，其中淹没陆域面积632平方公里，涉及湖北省、重庆市共20个县（区），全部或部分淹没县级以上城镇（城市、县城）13座，集镇116座。兴建三峡水库的受淹人口之多、淹没损失之大，相应移民迁建安置任务之重在世界各国中首屈一指。这些工程性移民，表现以

8、下基本特征。2.1被动性三峡库区的移民，是由三峡水利工程建设所决定的，在确定该水库蓄水高程为175米，建设时间为1993～2009年后，相应需要移民的范围和对象就已经确定，不以移民本身的意志为转移；这些移民不能事先筹划自己的迁移目标和从业去向，不能自由决定自己的去留，移民搬迁处于被动地位，