中国财政的政策性职能分析

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1、中国财政的政策性职能分析一、单纯调整总量关系的政策定位已经不能适应需要进入2002年以来，关于积极财政政策应否“淡出”的争论再趋热烈。呼吁“淡出”的理由不无道理：国债规模的连续增长会给长期财政收支平衡带来不利影响，过度依赖财政投资的经济增长可能把财政拖入无法退出的困境，政府持续投入会导致对民间投资和市场化力量的“挤出”效应等。反对“淡出”的声音也有鹄依据：2001年中央经济工作会议着重傲强调指出“扩大内需是一个需要长期坚持囝的战略方针”，在当前世界市场紧缩的环嘣境下财政政策是支持中国“一花独秀”的暇重要支点，力保增长是缓解当前经济运行枚中各种矛

2、盾的必要条件等。一个基本判断是，仅仅在目前财政政策的职能定位下享实际上是无法找出是否应当“淡出”的结论的。当前应当讨论的，是在中国经济增予长的过程中财政的政策性职能转变问题。我们目前所说的“积极的财政政策”，是充在以宏观调控为基本目标的财政政策。在传经济学意义上，“宏观”的含义就是“总哈量”。宏观调控就是对总供给与总需求之间的总量平衡关系的调控。无需争议的事仟实是，从1998年以来，我国的积极财佳政政策始终是以调整供大于求的总量失衡棺状况为目标的，而调控总量又是为了支持11/11经济增长。当前，一个值得讨论的问题是ヶ，政府支持经济增长的

3、政策着力点究竟应聿当落在何处。在市场经济理论中，财政熊政策参与对总量平衡关系调节存在两个前磔提。一是竞争、多元化产权主体下的分散表决策已经成为各种经济资源的主要配置力酚量，二是社会已经形成为一个相对平衡的憨利益分配格局。正常情况下，政府的财政俟政策只针对那些“市场失效”的领域或某即些使社会利益平衡格局被打破的因素进行洪校正、抵消、补偿等方式的调节。中国存在上述两个前提吗？显然不存在。至少是不充分存在。我们面临的问题不是个别︼领域的“市场失效”，而是市场发育不充分导致市场的资源配置效率太低，以致结构调整进展不快；不是局部社会利益关系伯的调

4、整，而是改革过程中社会利益构成的﹀再组合。从1998年以来，我们对“－扩大内需”的认识走过了三个阶段。在第凛一阶段，政策的着眼点在于应对亚洲金融胺危机的影响和此前反通货膨胀政策的滞后簪影响。1999年中央明确提出“扩大内瓶需是战略方针”之后，我们认识到，短缺陀时代已经结束，供大于求已经成为市场供镡求关系的常态，经济发展的关键已经从扩揠张供给转变为扩张需求。从“十五”计划萋的酝酿过程迄今，人们已经清楚无误地看到，影响国民经济增长和需求扩张的主要插11/11因素是结构性矛盾突出，是社会的经济预篡期不良，是城乡、区域发展不平衡。就是с说，制约中国短

5、、中期经济增长的因素主＋要是长期性、战略性、体制性因素。二ㄠ、促进增长的财政政策应当承担战略性职显然，财政的政策性职能不能“淡出”，硎但目前的政策方式应当淡出。财政政策的着力点应当从财政直接投资引导投资需求Γ增长转变到解决长期性、战略性、体制性惘难题上来。从当前看，为促进经济的稳定啷增长，我国的财政政策应当努力实现向以准下三个方面的调整。加快结构调整，对ê资本退出施以财政援助“十五”计划明昱确提出“结构调整是主线”。目前普遍性砗的供大于求与城乡居民储蓄存款持续增长腽并存的状况明确显示出，我国的供给结构膈与消费结构存在着尖锐的矛盾；而且我国杜的

6、资源结构已经不能支撑现有生产系统的粗放式扩张。但“十五”执行迄今，结构ｒ调整遇到了资本难以退出的阻滞。在结徂构调整与升级的过程中，增量投入所能起到的作用总是极其有限的，关键是要依靠凡存量资源在产业间的流动。市场经济下，扰存量资源的跨产业流动是资本重新优化配诟置的结果。但中国的情况是缺乏市场化的邢系统支持资本退出。资本无法从原有配置ō领域顺畅退出，也就无法重新优化配置，11/11遄结构调整就难以奏效。资本退出首先需皮要有产权的市场化流动渠道。但产权的市泱场化仅仅是资本退出的必要条件而非充分裁条件。在多元化的社会利益结构中，资本辟能否顺畅退出，

7、还在于资本能否得到必要酵的补偿。通俗说就是，资本退出的基本前殡提是能否“捞回本”，至少是部分地“捞霖回本”。即或在市场经济充分发达的情瘁况下，与结构调整与升级相联系的资本补捱偿也需要政府的政策支持。人们熟知的“狒加速折旧”就是政府运用财税手段满足资本补偿要求、促进结构升级的一项重要政策。实际上，加速折旧也并不能保证资圬本在结构调整中得到充分的补偿。经济学护研究早就发现，当结构升级加速时，生产根能力过剩领域的资本为避免投资损失，通钋常并不是自动选择退出，而是采取相反的庸对策，进一步扩大投入，扩张规模，力图孥把别的供给者“挤”出局。这就是“市场

8、疬失效”。显然，市场机制导致的这种资源潮配置取向只会造成更大规模的过剩，非常你不利于结构升级。调整“市场失效”需要潞政策的干预。从国际经验看，政策干预