《环境法学》环资法基本制度课件

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1、第四章环境与资源保护法的基本制度环境保护的基本管理制度环境标准制度一、环境保护法的管理制度已形成了一个符合我国国情的环境管理制度体系（环境管理八项制度）“老三项”制度1.环境影响评价制度2.“三同时”制度3.排污收费制度1环境影响评价的概念–是对建设项目的环境可行性进行研究环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。a.评价的对象：建设项目、区域开发计划和国家政策。b.是“预防为主”政策的具体体现。c.强化了对建设项目的环境管理。d.促进了

2、环境科学、监测技术的发展。环境影响评价有以下特点：–⑴预测性环境影响评价和环境质量现状评价不同。–后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。–⑵客观性进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。–⑶综合性涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。环境影响评价制度的意义F⑴是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。–实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。F⑵可以为确

3、定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。–通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状,及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。F⑶是加强建设项目环境管理的重要内容。–将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生*环境影响评价制度的建立和发展最早是由美国的柯德威乐教授提出的。1969年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。我国环境影响评价制度的建立和发展1979年《环境保护法》对这项制度作了原则性的规定，1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序。1986年修

4、改颁布《建设项目环境保护管理办法》1989年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。1998年11月29日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制度。F1999年3月30日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》F2002年10月28日《环境影响评价法》通过，2003年9月1日起施行。环境影响

5、评价制度的法律规定适用范围：1）规划的环境影响评价–土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，----编写该规划有关环境影响的篇章或者说明–工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划----提出环境影响报告书2）建设项目的环境影响评价–建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。–建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境影响报告表，分析影响或专项评价；–建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表*环境影响评价的内容F规划有

6、关环境影响的篇章或者说明–应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施F专项规划的环境影响报告书的内容：–实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；–预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；–环境影响评价的结论。F建设项目的环境影响评价的内容：–①建设项目概况。–②建设项目周围地区的环境状况调查。–③建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测–④环境保护措施及经济、技术论证；–⑤环境影响评价经济损益分析。–⑥环境监测制度建议。–⑦结论*2.“三同时”制度指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基

7、本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。是我国最早实行的一项环境管理制度。“三同时”制度的意义F是加强建设项目环境管理的重要手段。–环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，而“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理，F是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。F是防止环境质量继续恶化的一种有效措施*“三同时”制度的建立和发展建立：F“三同时”制度，是我国环保工作的一项创举–   1972年，国务院批转的《国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的

8、报告》中，首次提出”工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求